中紀(jì)委廢寬松黨規(guī) 全面實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

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中紀(jì)委廢止“寬松”黨規(guī) 全面實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

  在*統(tǒng)一部署下,包括中央紀(jì)委監(jiān)察部在內(nèi)的多個(gè)中央機(jī)關(guān)已完成清理黨內(nèi)1000余件法規(guī)文件。站在依法治國(guó)的高度,通過(guò)梳理和修繕,重塑黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,為從嚴(yán)治黨提供明確的制度保證。

  值得注意的是,在1000余件被清理的法規(guī)文件中,中央紀(jì)委監(jiān)察部參與清理的達(dá)626件,而這些文件僅被廢止和宣布失效的就有228件。11月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨規(guī)黨紀(jì)》,指出黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶,必須不斷加以完善。

  這表明,中央紀(jì)委監(jiān)察部完善黨規(guī)黨紀(jì)行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。11月24日,人民日?qǐng)?bào)政治文化部的微信公號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”刊文對(duì)此進(jìn)行解讀。文章指出,反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐證明,黨內(nèi)規(guī)范文件需要清理修繕,體現(xiàn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”。中央紀(jì)委監(jiān)察部已意識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接,凡是法律已有明確規(guī)定的,黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。目前,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例和巡視工作條例這些規(guī)范正在抓緊修訂。文章認(rèn)為,黨內(nèi)的這些新規(guī)范將會(huì)有脫胎換骨的變化。以下為全文:

  11月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“學(xué)思踐悟”專欄刊登題為《與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨規(guī)黨紀(jì)》的文章,指出黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶,必須不斷加以完善,為黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供制度保證。人民日?qǐng)?bào)政文筆者認(rèn)為,這篇文章里的許多觀點(diǎn),在不同場(chǎng)合王岐山都親口講過(guò)。同一日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還刊發(fā)了《中央紀(jì)委清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件626件》的消息,說(shuō)明中央紀(jì)委對(duì)完善黨規(guī)黨紀(jì)這件事,已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。

  這件事之所以得到中央紀(jì)委監(jiān)察部的高度重視,還得從前段時(shí)間大家熱議的“黨紀(jì)是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國(guó)法”說(shuō)起。大家還記得吧,有段時(shí)間中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在公布一些官員案情時(shí),頻頻用到“通奸”一詞,以至于這個(gè)詞相當(dāng)?shù)鼗鹆艘话。于是有好事者指出,通奸并沒(méi)有違法啊,我國(guó)刑法及其他法律都沒(méi)有對(duì)通奸作出定罪規(guī)定啊!為此,該網(wǎng)站還專門(mén)撰文解釋,指出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,黨員和黨員干部不能混同于普通群眾,不僅要遵守國(guó)法,更要遵守黨紀(jì)!吨袊(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員通奸作出了處分規(guī)定,因此觸犯者必須受到黨內(nèi)處分條例的懲戒。

  然而,在實(shí)踐中,可以發(fā)現(xiàn)不少黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律存在交叉重復(fù)。比如,黨的紀(jì)律處分條例中,就有許多與刑法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。筆者粗粗?jǐn)?shù)了一下,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一共178條,其中有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù),其中40多條是完全重復(fù)的。

  以賭博為例,在刑法中已經(jīng)有了明確規(guī)定:“以營(yíng)利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。”

  但在黨的紀(jì)律處分條例中又規(guī)定,“以營(yíng)利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,給予開(kāi)除黨籍處分。故意為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他方便條件,情節(jié)較重的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”

  這下問(wèn)題就來(lái)了,開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)都?jí)蛐搪商幹昧,可如果按處分條例的說(shuō)法是“故意為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所”最輕才給予黨內(nèi)警告處分,這哪兒是“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”啊?王岐山都說(shuō)了,“普通公民都要做到的事,執(zhí)政黨還有必要在自己的紀(jì)律里重復(fù)規(guī)定嗎?”

  因此,中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)意識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接。凡是法律已有明確規(guī)定的,黨規(guī)黨紀(jì)就應(yīng)不再重復(fù)。黨規(guī)黨紀(jì)要體現(xiàn)自己的特點(diǎn),著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,保證黨員堅(jiān)定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德情操。據(jù)筆者所知,黨的十八大以來(lái),中央紀(jì)委一直很重視完善黨規(guī)黨紀(jì)這件事;而十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法治國(guó)方略后,十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)立刻貫徹這一精神,提出依法治國(guó)必須依規(guī)治黨,于是進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)就成了當(dāng)務(wù)之急了。

  那么,和中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)的需要完善的黨內(nèi)法規(guī)都有啥呢?說(shuō)到這里,王岐山在四中全會(huì)上還專門(mén)考了一下大家:我們的黨內(nèi)法規(guī)一共有幾種類(lèi)型?據(jù)說(shuō),在場(chǎng)的幾乎沒(méi)有完全答對(duì)的。讀了11月24日的“學(xué)思踐悟”,大家就知道答案了—黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則,一共7種類(lèi)型!這其中,目前中央紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)在抓緊修訂的有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例和巡視工作條例。

  據(jù)筆者推測(cè),這三部黨內(nèi)法規(guī)將會(huì)有脫胎換骨的變化。為啥?干部廉政準(zhǔn)則有52個(gè)不準(zhǔn),一般人都不容易記住,按照王岐山說(shuō)的“制度制定出來(lái),就得讓大家記得住、做得到,要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行”的要求,這52個(gè)不準(zhǔn)估計(jì)得精簡(jiǎn)不少;黨的紀(jì)律處分條例剛才已經(jīng)說(shuō)了,與刑法有諸多重疊,肯定也得刪繁就簡(jiǎn)一番;而巡視工作條例則要扣住十八大以來(lái)巡視發(fā)生的巨大變化,把一個(gè)中心、四個(gè)著力以及專項(xiàng)巡視等各種新探索寫(xiě)進(jìn)去,是不是變化更大了?!那么,就讓我們拭目以待吧,估計(jì)最快的話,這些黨規(guī)黨紀(jì)明年就會(huì)煥然一新,與全國(guó)人民見(jiàn)面了。

*廢止691件黨內(nèi)法規(guī)文件

  2017年6月,中共黨史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)文件集中清理工作開(kāi)始。清理工作分兩個(gè)階段進(jìn)行,第一階段清理1978年至2017年6月出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,第二階段清理新中國(guó)成立至1977年出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。到今年11月,清理工作全部結(jié)束。

  經(jīng)過(guò)清理,1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中322件被廢止、369件被宣布失效,二者合計(jì)691件,占到58.7%。繼續(xù)有效的487件,其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。而在清理工作中,中央紀(jì)委參與清理的法規(guī)文件共有626件。

  據(jù)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)11月24日消息,中央紀(jì)委法規(guī)室日前透露,中央紀(jì)委作為本次清理工作的參與機(jī)關(guān),經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的工作,共對(duì)626件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。其中,建議廢止或廢止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,繼續(xù)有效367件。

  按照*部署和要求,中央紀(jì)委的清理工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行。

  第一階段自2017年10月開(kāi)始,于2017年5月完成,主要清理1978年至2017年6月由中央紀(jì)委起草或者牽頭起草、以*文件或者*辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,含82件,廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件;中央紀(jì)委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,含394件,廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。

  第二階段自2017年10月開(kāi)始,于2017年7月完成,主要清理新中國(guó)成立后至1978年前由中央紀(jì)委(中央監(jiān)委)代中央起草、以中央名義發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,含30件,廢止16件,失效14件;中央紀(jì)委(中央監(jiān)委)制定發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,含120件,廢止46件、失效74件。

  中央紀(jì)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步中央紀(jì)委將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作,進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。

  一是適時(shí)修改需要修改的27件中央紀(jì)委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

  二是結(jié)合本次清理成果,修訂中央紀(jì)委法規(guī)室2005年編撰的《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書(shū)》(六卷本)。

  三是將列入第二階段清理范圍的部分文件整理轉(zhuǎn)換為電子版,以利于今后保存、查詢。(輿論場(chǎng))

清理黨規(guī)需“過(guò)五關(guān)”

  據(jù)中央辦公廳法規(guī)局介紹,在這次集中清理過(guò)程中,先后經(jīng)過(guò)五道關(guān)。

  第一關(guān):確定清理范圍。中央辦公廳會(huì)同國(guó)家檔案局,對(duì)新中國(guó)成立至2017年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面梳理,將其中規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

  第二關(guān):部門(mén)審核。根據(jù)“誰(shuí)起草誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”的原則,綜合考慮文件調(diào)整事項(xiàng)目前的主管權(quán)屬,中央辦公廳將清理文件分送50多個(gè)中央有關(guān)部委和單位,對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審核,研究提出初步清理意見(jiàn)。

  第三關(guān):集中審核。中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組,對(duì)有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行研究論證,對(duì)清理文件逐件進(jìn)行審核,形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3個(gè)文件目錄。

  第四關(guān):征求意見(jiàn)。中央辦公廳將上述3個(gè)文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見(jiàn),形成一致的文件清理處理意見(jiàn)。

  第五關(guān):審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿,按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò),以*文件形式發(fā)布。

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