中紀委廢寬松黨規(guī):開賭場黨紀僅警告刑法可判刑
關于“黨紀嚴于國法”,王岐山曾講過,“普通公民都要做到的事,執(zhí)政黨還有必要在自己的紀律里重復規(guī)定嗎?”
在*統(tǒng)一部署下,包括中央紀委監(jiān)察部在內的多個中央機關已完成清理黨內1000余件法規(guī)文件。站在依法治國的高度,通過梳理和修繕,重塑黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性,為從嚴治黨提供明確的制度保證。
值得注意的是,在1000余件被清理的法規(guī)文件中,中央紀委監(jiān)察部參與清理的達626件,而這些文件僅被廢止和宣布失效的就有228件。11月24日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《與時俱進健全完善黨規(guī)黨紀》,指出黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶,必須不斷加以完善。
這表明,中央紀委監(jiān)察部完善黨規(guī)黨紀行動已經(jīng)開始。11月24日,人民日報政治文化部的微信公號“人民日報政文”刊文對此進行解讀。文章指出,反腐斗爭實踐證明,黨內規(guī)范文件需要清理修繕,體現(xiàn)“黨紀嚴于國法”。中央紀委監(jiān)察部已意識到,要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接,凡是法律已有明確規(guī)定的,黨規(guī)黨紀就應不再重復。目前,黨員領導干部廉政準則、黨的紀律處分條例和巡視工作條例這些規(guī)范正在抓緊修訂。文章認為,黨內的這些新規(guī)范將會有脫胎換骨的變化。以下為全文:
11月24日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的“學思踐悟”專欄刊登題為《與時俱進健全完善黨規(guī)黨紀》的文章,指出黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶,必須不斷加以完善,為黨要管黨、從嚴治黨提供制度保證。人民日報政文筆者認為,這篇文章里的許多觀點,在不同場合王岐山都親口講過。同一日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站還刊發(fā)了《中央紀委清理黨內法規(guī)和規(guī)范性文件626件》的消息,說明中央紀委對完善黨規(guī)黨紀這件事,已經(jīng)開始行動起來。
這件事之所以得到中央紀委監(jiān)察部的高度重視,還得從前段時間大家熱議的“黨紀是否應當嚴于國法”說起。大家還記得吧,有段時間中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在公布一些官員案情時,頻頻用到“通奸”一詞,以至于這個詞相當?shù)鼗鹆艘话选S谑怯泻檬抡咧赋,通奸并沒有違法啊,我國刑法及其他法律都沒有對通奸作出定罪規(guī)定啊!為此,該網(wǎng)站還專門撰文解釋,指出黨紀嚴于國法,黨員和黨員干部不能混同于普通群眾,不僅要遵守國法,更要遵守黨紀!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員通奸作出了處分規(guī)定,因此觸犯者必須受到黨內處分條例的懲戒。
然而,在實踐中,可以發(fā)現(xiàn)不少黨內法規(guī)和國家法律存在交叉重復。比如,黨的紀律處分條例中,就有許多與刑法等法律法規(guī)重復的內容。筆者粗粗數(shù)了一下,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一共178條,其中有近70條的內容與《刑法》存在重復,其中40多條是完全重復的。
以賭博為例,在刑法中已經(jīng)有了明確規(guī)定:“以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。開設賭場的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。”
但在黨的紀律處分條例中又規(guī)定,“以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,給予開除黨籍處分。故意為賭博活動提供場所或者其他方便條件,情節(jié)較重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節(jié)嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。”
這下問題就來了,開設賭場都夠刑律處置了,可如果按處分條例的說法是“故意為賭博活動提供場所”最輕才給予黨內警告處分,這哪兒是“黨紀嚴于國法”啊?王岐山都說了,“普通公民都要做到的事,執(zhí)政黨還有必要在自己的紀律里重復規(guī)定嗎?”
因此,中央紀委監(jiān)察部已經(jīng)意識到,要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接。凡是法律已有明確規(guī)定的,黨規(guī)黨紀就應不再重復。黨規(guī)黨紀要體現(xiàn)自己的特點,著重規(guī)范政治紀律、組織紀律,保證黨員堅定理想信念、保持優(yōu)良作風、堅守道德情操。據(jù)筆者所知,黨的十八大以來,中央紀委一直很重視完善黨規(guī)黨紀這件事;而十八屆四中全會強調推進依法治國方略后,十八屆中紀委四次全會立刻貫徹這一精神,提出依法治國必須依規(guī)治黨,于是進一步完善黨內法規(guī)就成了當務之急了。
那么,和中央紀委監(jiān)察部有關的需要完善的黨內法規(guī)都有啥呢?說到這里,王岐山在四中全會上還專門考了一下大家:我們的黨內法規(guī)一共有幾種類型?據(jù)說,在場的幾乎沒有完全答對的。讀了11月24日的“學思踐悟”,大家就知道答案了--黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則,一共7種類型!這其中,目前中央紀委監(jiān)察部已經(jīng)在抓緊修訂的有黨員領導干部廉政準則、黨的紀律處分條例和巡視工作條例。
據(jù)筆者推測,這三部黨內法規(guī)將會有脫胎換骨的變化。為啥?干部廉政準則有52個不準,一般人都不容易記住,按照王岐山說的“制度制定出來,就得讓大家記得住、做得到,要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行”的要求,這52個不準估計得精簡不少;黨的紀律處分條例剛才已經(jīng)說了,與刑法有諸多重疊,肯定也得刪繁就簡一番;而巡視工作條例則要扣住十八大以來巡視發(fā)生的巨大變化,把一個中心、四個著力以及專項巡視等各種新探索寫進去,是不是變化更大了?!那么,就讓我們拭目以待吧,估計最快的話,這些黨規(guī)黨紀明年就會煥然一新,與全國人民見面了。
延伸閱讀
*廢止691件黨內法規(guī)文件
2017年6月,中共黨史上首次中央黨內法規(guī)文件集中清理工作開始。清理工作分兩個階段進行,第一階段清理1978年至2017年6月出臺的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,第二階段清理新中國成立至1977年出臺的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。到今年11月,清理工作全部結束。
經(jīng)過清理,1178件黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中322件被廢止、369件被宣布失效,二者合計691件,占到58.7%。繼續(xù)有效的487件,其中42件需適時進行修改。而在清理工作中,中央紀委參與清理的法規(guī)文件共有626件。
據(jù)中國紀檢監(jiān)察報11月24日消息,中央紀委法規(guī)室日前透露,中央紀委作為本次清理工作的參與機關,經(jīng)過兩個階段的工作,共對626件黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理。其中,建議廢止或廢止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,繼續(xù)有效367件。
按照*部署和要求,中央紀委的清理工作分為兩個階段進行。
第一階段自2017年10月開始,于2017年5月完成,主要清理1978年至2017年6月由中央紀委起草或者牽頭起草、以*文件或者*辦公廳文件形式發(fā)布的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,含82件,廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件;中央紀委制定或者牽頭制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,含394件,廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。
第二階段自2017年10月開始,于2017年7月完成,主要清理新中國成立后至1978年前由中央紀委(中央監(jiān)委)代中央起草、以中央名義發(fā)布的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,含30件,廢止16件,失效14件;中央紀委(中央監(jiān)委)制定發(fā)布的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件,含120件,廢止46件、失效74件。
中央紀委法規(guī)室有關負責人介紹,下一步中央紀委將重點做好三個方面的工作,進一步推動黨內法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。
一是適時修改需要修改的27件中央紀委制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。
二是結合本次清理成果,修訂中央紀委法規(guī)室2005年編撰的《黨風廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》(六卷本)。
三是將列入第二階段清理范圍的部分文件整理轉換為電子版,以利于今后保存、查詢。(輿論場)