出租車政策改革方案文件

交通運輸部發(fā)布的“出租車改革意見”、“專車新規(guī)”兩個征求意見稿，已經(jīng)公開接受“拍磚”半個月。截至25日，交通部通過各種渠道收到3220條意見。交通部相關(guān)人士透露，將根據(jù)各方意見修改完善兩個文件。

三千余條意見集中在十個方面

《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》自本月10日向社會公開征求意見以來，得到了廣泛關(guān)注。

通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，截至25日，半個月間，交通部共收到各類意見3220條。意見主要集中在10個方面，其中網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題、“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理、出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控、巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題等最受關(guān)注。

提出意見的既有作為消費者的乘客、從業(yè)人員的出租汽車駕駛員和“專車”駕駛員，還有傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者和“專車”平臺企業(yè)等經(jīng)營主體，政府及行業(yè)主管部門等管理人員，以及相關(guān)研究機構(gòu)、專家學(xué)者等。

關(guān)注度高條款將列入修改計劃

“領(lǐng)導(dǎo)幾乎每天下午都組織一次碰頭會，聽有關(guān)意見征集的匯報�！苯煌ú恳晃粌�(nèi)部人士透露，半個月以來，交通部安排工作人員專班每天及時匯總梳理各項意見和建議。意見征集過程中社會反應(yīng)強烈、關(guān)注高的條款會列入完善修改的下一步工作計劃中，將會從法律以及行業(yè)管理等各方面進行評估�！靶薷耐晟瓶隙ㄊ且�做的，但現(xiàn)在還沒有結(jié)束征求意見，所做的還是修改完善兩個文件的前期工作。”

目前，兩份文件仍然在交通部官網(wǎng)上公開征求意見，截止日期為11月9日。交通部相關(guān)負責(zé)人表示，歡迎社會各界對兩個文件提出建議、意見，對于各方面提出的意見和建議，會虛心聽取并將認真研究。

熱點解讀1

“專車”應(yīng)否允許私家車進入?

從意見征集數(shù)量上看，網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題是公眾意見反饋最為集中的內(nèi)容，有600條。

對于網(wǎng)約車車輛的性質(zhì)問題，贊同和反對意見基本持平。贊同征求意見稿規(guī)定的人認為，營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應(yīng)嚴格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。反對意見則認為，私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面，有人認為應(yīng)堅持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則，由地方交通運輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯標(biāo)識，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。還有人建議可設(shè)定一定的營運期限，在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營，期限結(jié)束后退出營運。

專家觀點

全程參與這兩份文件制定的公路交通發(fā)展研究中心副研究員王浩介紹，“專車”是否可以允許私家車進入仍最受關(guān)注。大部分反對意見認為，從事專車運營就要將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)為運營性質(zhì)，直接按照運營車的報廢年限報廢，這條規(guī)定不合理。

“反對意見覺得，這是攔住私家車接入互聯(lián)網(wǎng)平臺的最大障礙�！蓖鹾普f，反對意見主要是專車平臺和專車司機提出，而支持的意見則大部分來自傳統(tǒng)出租車行業(yè)的駕駛員。他認為，有些建設(shè)性意見值得研究，如有人提出應(yīng)該結(jié)合專車運營特點，適當(dāng)延長報廢年限�！皩＼囂峁┑氖歉叨嘶�的運輸服務(wù)，車輛使用率不高，可以把這個因素考慮進去�！�

熱點解讀2

“專車”是否應(yīng)納入政府監(jiān)管?

涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題的意見有580條，主要圍繞“專車”是否應(yīng)納入監(jiān)管，是否應(yīng)作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責(zé)等。

對于“專車”的管理，有人認為，“專車”是市場自發(fā)形成，市場可以管好的，政府就不應(yīng)當(dāng)管，不能借機攬權(quán);有人認為“專車”給大家出行帶來了便利，但同時也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，不能由其任性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管;也有人指出，目前“專車”平臺非法經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險、擾亂市場，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺，取締“專車”。

在具體管理方式上，有人提議，應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一許可和管理，地方嚴格按照中央政策執(zhí)行;也有人建議，要管放結(jié)合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵地方差別化探索和嘗試;還有人對“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認為目前沒有合法依據(jù)對這類業(yè)態(tài)實施行政許可。

專家觀點

王浩介紹，當(dāng)初制定這項條款時，從合法性及道路運輸?shù)男袠I(yè)現(xiàn)狀進行了分析研究。將互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車納入行業(yè)管理，需要政府行政許可，是有法可依的，也符合國務(wù)院412號令，屬于確需要保留的行政許可項目。此外，從道路運輸?shù)男袠I(yè)性質(zhì)來看，“專車”運營屬于經(jīng)營性道路運輸服務(wù)，與傳統(tǒng)的巡游出租車在本質(zhì)上是一樣的。

王浩認為，兩個文件給予互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車發(fā)展留了很大的靈活政策空間，將許可權(quán)等交給地方，就是鼓勵地方創(chuàng)新措施，先試先行。如果地方評估認為可以放開準(zhǔn)入，那“專車”平臺準(zhǔn)入就不是什么問題。

熱點解讀3

出租車是否應(yīng)實行數(shù)量管控?

出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題也是關(guān)注熱點之一。

有意見認為，出租汽車作為城市公共交通的補充，應(yīng)當(dāng)實施必要的總量控制;還有意見認為，應(yīng)建立更加靈活的運力調(diào)節(jié)方式，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運營臨時牌照”等;也有意見反對出租汽車包括網(wǎng)約車，實行運力規(guī)模調(diào)控，提出應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制，完全由市場調(diào)節(jié)運力數(shù)量。

專家觀點

王浩解釋稱，老業(yè)態(tài)巡游出租車在很多城市實施數(shù)量管控，這其中有市場放開的問題，也有歷史遺留問題而產(chǎn)生的阻礙。所以此次的指導(dǎo)意見中，沒有明確提出“取消”數(shù)量管控，而是給各城市一個靈活的調(diào)控政策空間，由各地根據(jù)實際情況調(diào)整。

大城市運力規(guī)模大，放開數(shù)量管控會導(dǎo)致?lián)矶碌群芏嗌鐣�問題，只能進行管控;而有些城市運力本身不足，就可以放開。“從交通角度來說，我們建議適度發(fā)展出租車。因為這并不是一種資源集約的綠色出行模式，我們不鼓勵大部分人采用這種方式出行。”

熱點解讀4

出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)否明確期限?

大部分意見支持經(jīng)營權(quán)的無償使用，也有意見擔(dān)心，實施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營權(quán)價值。

對出租車的經(jīng)營權(quán)期限制，一些意見提出，希望在具體確定經(jīng)營權(quán)期限時，能夠給予較長的時間。還有意見指出，希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心明確期限后，個人投資難以收回。還有人建議“新人新辦法、老人老辦法”，只對新增經(jīng)營權(quán)明確期限，對存量仍維持其原有永久經(jīng)營權(quán)。

專家觀點

王浩介紹，推進出租車深化改革指導(dǎo)意見中，出租車經(jīng)營權(quán)的改革是一次大膽的突破。意見明確，出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消無期限經(jīng)營權(quán)和有償使用經(jīng)營權(quán)。王浩表示，應(yīng)充分考慮到各地的歷史遺留問題，改革不能操之過急。

王浩說，上世紀90年代開始，地方政府推出出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，在一定時期確實為地方城市建設(shè)提供了資金支持。目前，還有60%的城市在實施經(jīng)營權(quán)有償使用。當(dāng)前大致的改革方向是不再增加新的有償使用，逐漸改革以往的經(jīng)營權(quán)。