天津市《殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》

各區(qū)縣財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、地方稅務(wù)局、市地稅局直屬局、濱海一至六分局、納稅服務(wù)局、市國(guó)稅局海洋石油稅務(wù)分局、濱海新區(qū)中心支庫(kù)、各代理支庫(kù)：

為進(jìn)一步促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》(財(cái)綜字[1995]5號(hào))、財(cái)政部《政府性基金管理暫行辦法》(財(cái)綜[2010]80號(hào))、《天津市殘疾人保障條例》和《天津市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，制定本辦法�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，根據(jù)財(cái)政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》(財(cái)綜字[1995]5號(hào))、《天津市殘疾人保障條例》和《天津市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保障金”)，是指我市行政區(qū)域內(nèi)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，依法繳納的專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障的政府性基金。

第三條保障金全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用，任何組織或者個(gè)人不得截留、挪用。

第四條財(cái)政部門(mén)是保障金管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)制定保障金征收、使用、管理政策和制度，編制本級(jí)保障金預(yù)決算草案。殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)保障金的征收額的年度審核工作，接受財(cái)政部門(mén)委托催繳保障金以及負(fù)責(zé)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行具體工作。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保障金代征工作和協(xié)助催繳工作。殘疾人聯(lián)合會(huì)和其他保障金使用單位負(fù)責(zé)編制涉及本單位的保障金收支預(yù)算和決算，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，并自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五條保障金的征收、使用、管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二章保障金的征收

第六條保障金征收對(duì)象為本市行政區(qū)域內(nèi)、安排殘疾人就業(yè)比例低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位”)。

第七條單位應(yīng)繳納的保障金，按其應(yīng)安排殘疾職工人數(shù)與實(shí)際安排殘疾職工人數(shù)之差乘以繳納標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

單位應(yīng)安排殘疾職工人數(shù)=單位在職職工總數(shù)×1.5%。

單位實(shí)際安排殘疾職工人數(shù)是指，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，與單位在審核年度內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，單位按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，支付工資報(bào)酬不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的殘疾職工人數(shù)。安排1名智力殘疾人、精神殘疾人、一級(jí)或二級(jí)視力殘疾人，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

殘疾人就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，按上年度全市職工年平均工資計(jì)算。

第八條在市地稅局直屬局辦理稅務(wù)登記的單位，保障金征收額的年度審核工作由市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);在區(qū)縣稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記的單位，保障金征收額的年度審核工作由所在區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在市國(guó)稅局海洋石油稅務(wù)分局辦理稅務(wù)登記的單位，保障金征收額的年度審核工作由濱海新區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。年度審核期限為每年4月至6月。

第九條經(jīng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度審核，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位出具免繳保障金證明，單位據(jù)此免繳保障金;對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位出具保障金繳款通知書(shū)，單位據(jù)此辦理保障金繳納手續(xù)。

第十條企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損等原因，需減、免繳納保障金的，可向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)審批后，方可減、免繳納。具體減免繳納保障金規(guī)定由市財(cái)政局和市殘疾人聯(lián)合會(huì)另行制定。

第十一條保障金按照屬地原則征收。在地稅部門(mén)辦理稅務(wù)登記的單位由其登記地稅部門(mén)代征。中央及外省市駐津單位按照本辦法執(zhí)行。渤海石油企業(yè)在天津市國(guó)稅局海洋石油稅務(wù)分局辦理稅務(wù)登記，暫由天津市國(guó)稅局海洋石油稅務(wù)分局代征保障金。

第十二條繳納保障金的單位應(yīng)在每年8月31日前，持保障金繳款通知書(shū)，到辦理稅務(wù)登記的地稅部門(mén)辦理保障金繳納手續(xù)。地稅部門(mén)依據(jù)保障金繳款通知書(shū)，向其出具稅收通用繳款書(shū)或銀行端查詢繳稅憑證。單位據(jù)此到銀行繳納保障金或通過(guò)地稅部門(mén)遠(yuǎn)程申報(bào)納稅系統(tǒng)繳納。

第十三條不按規(guī)定參加年度審核，經(jīng)公告督促后仍不進(jìn)行年度審核的單位，全額征繳保障金，征繳金額通過(guò)地稅部門(mén)遠(yuǎn)程申報(bào)納稅系統(tǒng)告知。相關(guān)單位對(duì)全額征繳保障金有異議的，應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)登記所在地的市或區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理審核認(rèn)定，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第九條的規(guī)定辦理。

第十四條應(yīng)當(dāng)繳納保障金的單位，無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)、足額繳納的，由市或所在區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)向其發(fā)出保障金限期繳納通知書(shū)，責(zé)令限期繳納。

第十五條企業(yè)繳納的保障金，在“管理費(fèi)用”科目中列支，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位繳納的保障金在政府收支分類(lèi)科目中“其他商品和服務(wù)支出”科目列支。

第三章保障金分配和使用

第十六條稅務(wù)部門(mén)代征的保障金繳入“殘疾人就業(yè)保障金收入”科目。由市地稅局直屬局和天津市國(guó)稅局海洋石油稅務(wù)分局代征的保障金，全部上繳市級(jí)國(guó)庫(kù);濱海新區(qū)各地稅局代征的保障金，60%上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，40%繳入濱海新區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù);其他區(qū)縣地稅部門(mén)代征的保障金，20%上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，80%繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)。市級(jí)保障金收入用于全市相關(guān)支出及對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，各區(qū)縣保障金收入由各區(qū)縣按規(guī)定辦法使用。

第十七條保障金的使用應(yīng)遵循“普惠、公益、可持續(xù)”的原則，主要用于以下項(xiàng)目：

(一)扶持殘疾人接受教育和職業(yè)培訓(xùn);

(二)扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)和旅游業(yè)及多種經(jīng)營(yíng);

(三)用于促進(jìn)和穩(wěn)定單位按比例安排殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì);

(四)用于殘疾人就業(yè)康復(fù)費(fèi)用的補(bǔ)貼;

(五)用于殘疾人各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)助;

(六)安排保障金稅務(wù)代征工作經(jīng)費(fèi)，以及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi);

(七)經(jīng)市和區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，用于殘疾人就業(yè)的其他支出。

第十八條保障金必須按照規(guī)定用途使用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大使用范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)、截留、坐支或挪作他用，不得假借為殘疾人服務(wù)的名義建設(shè)樓堂館所，不得用于固定資產(chǎn)投資和個(gè)人住房補(bǔ)助，不得用于與殘疾人無(wú)直接關(guān)系的支出。

第十九條市和區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，由編制部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要從嚴(yán)核定。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，以及本級(jí)全額撥款事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，核定其人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。年審工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)保障金年度預(yù)算，按保障金實(shí)際征繳收入2%以內(nèi)控制安排，具體數(shù)額由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。

第二十條稅務(wù)部門(mén)代征費(fèi)用，按照各級(jí)保障金實(shí)際征繳入庫(kù)總額2%的比例提取，主要用于代征保障金的宣傳、培訓(xùn)和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等日常工作費(fèi)用。

第四章保障金的預(yù)決算管理

第二十一條保障金收支納入政府性基金預(yù)算管理。保障金預(yù)算編制遵循“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。保障金支出根據(jù)收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。保障金按照規(guī)定用途安排，不得挪作它用。

市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全保障金預(yù)算編報(bào)體系，切實(shí)提高保障金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。

第二十二條市和區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)及其他保障金使用單位，應(yīng)按照財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算要求，根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，分別編制保障金年度收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

第二十三條市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)在審核使用單位年度保障金收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)政府年度保障金收支預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)人民政府審定，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)使用單位執(zhí)行。

第二十四條市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)保障金預(yù)算執(zhí)行管理，按照經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的保障金預(yù)算和征收繳庫(kù)進(jìn)度，以及國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)撥付資金，確保保障金預(yù)算執(zhí)行均衡。

保障金使用單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算使用保障金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，保障金使用單位因工作任務(wù)變化，確需調(diào)整預(yù)算的，須按規(guī)定程序報(bào)批后方可調(diào)整。

第二十五條保障金使用單位在每年年終做好保障金的清理和對(duì)賬工作，并按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度保障金預(yù)算執(zhí)行情況，編制保障金決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)匯總編制本級(jí)保障金決算草案，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

第二十六條保障金預(yù)算結(jié)余應(yīng)在年度終了后，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年。保障金使用單位如有結(jié)余，需詳細(xì)說(shuō)明原因，并經(jīng)批準(zhǔn)后，交同級(jí)國(guó)庫(kù)或按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第五章保障金監(jiān)督與檢查

第二十七條市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)資金監(jiān)督管理辦法，定期或不定期對(duì)保障金管理使用情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查。對(duì)不按規(guī)定使用保障金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正。

第二十八條有關(guān)部門(mén)或其工作人員有失職、濫用職權(quán)造成保障金損失等財(cái)政違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第二十九條本辦法由市財(cái)政局和市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自2013年1月1日起施行，至2017年12月31日廢止。原市財(cái)政局和市殘工委辦公室制定的《天津市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》(津財(cái)社[2005]5號(hào))，市財(cái)政局、市地方稅務(wù)局、市殘工委辦公室制定的《關(guān)于地稅代征殘疾人就業(yè)保障金提取工作經(jīng)費(fèi)的暫行辦法》(津財(cái)社[2005]25號(hào))自2013年1月1日起廢止。