年全國兩會(huì)出租車經(jīng)營權(quán)改革熱點(diǎn)

14日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)。交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚回應(yīng)了公眾極為關(guān)注的當(dāng)前出租汽車改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，涉及到網(wǎng)約車規(guī)范經(jīng)營、出租車份子錢改革、租車補(bǔ)貼、發(fā)展順風(fēng)車、私家車運(yùn)營等熱點(diǎn)問題。楊傳堂坦誠表示，自己也坐過網(wǎng)約車，郭繼孚說，家里老人外出看病也為打車難發(fā)愁。實(shí)際上，這些回應(yīng)和表態(tài)也與普通群眾的日常生活息息相關(guān)。

份子錢不是萬惡之源改為協(xié)商解決

楊傳堂表示，改革份子錢的制度將由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

劉小明說，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。份子錢準(zhǔn)確地說是經(jīng)營承包費(fèi)，在我國整個(gè)出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。老的出租車司機(jī)對這個(gè)是非常認(rèn)同的。實(shí)際操作中，有些公司存在問題，導(dǎo)致了對份子錢的詬病。改為平等協(xié)商后，工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)分別代表不同利益，政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。

積極推動(dòng)出租汽車改革兩辦法出臺

楊傳堂表示，出租汽車是關(guān)系民生、服務(wù)百姓的窗口行業(yè)，也涉及廣大人民群眾的切身利益。為深化出租汽車的改革，推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，提升行業(yè)的服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾的要求，交通部會(huì)同有關(guān)部門在深化調(diào)查、系統(tǒng)研究國內(nèi)國外有關(guān)政策和管理辦法，研究起草了兩個(gè)文件，這就是《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，簡稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》。

“我們反復(fù)地征求了各地區(qū)、各有關(guān)方面、有關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、乘客和網(wǎng)約車司機(jī)、出租汽車司機(jī)的意見，并且于去年10月向社會(huì)公開征求了意見，目前正在會(huì)同有關(guān)部門對兩個(gè)文件做進(jìn)一步的修改和完善，將按照有關(guān)工作的程序積極地推動(dòng)出臺�！�

打車難反映出租汽車行業(yè)亟需改革

提及打車難，楊傳堂表示，上世紀(jì)九十年代，我國出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營者和出租車司機(jī)作出了積極貢獻(xiàn)，成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該予以充分肯定。隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時(shí)行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，尤其是改進(jìn)和提升服務(wù)水平。

要規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為鼓勵(lì)創(chuàng)新

楊傳堂說，鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好滿足人民群眾的需求。近年來，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來了新體驗(yàn)，同時(shí)也導(dǎo)致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，在乘客的安全保護(hù)、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。

針對網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

網(wǎng)約車補(bǔ)貼不可能長時(shí)間進(jìn)行下去

　針對網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼的做法，楊傳堂說這是一種搶占市場份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時(shí)間、無底洞地補(bǔ)貼下去。

私家車通過一定程序可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車

楊傳堂表示，通常所說的“黑車”，是指沒有取得有關(guān)營運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。網(wǎng)約車的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進(jìn)行簡單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。

“私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運(yùn)輸服務(wù)。所以我們要通過制定法規(guī)把私家車經(jīng)過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運(yùn)營車輛，具體程序在管理辦法中都體現(xiàn)出來了。”

鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展

如何看待順風(fēng)車等出行方式?楊傳堂認(rèn)為，“目前平臺企業(yè)推出的專車、東方紅等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀�，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

出租汽車經(jīng)營權(quán)要無償、有期限使用

劉小明表示，這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是此次改革中很重要的方面。

至于在改革過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況。特大城市、大城市，城市政府交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中一定會(huì)考慮城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。要因城而異，因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身研究決策