年全國兩會人大代表建議出租車改革落腳以人為本

全國人大代表楊傳堂建議出租車改革落腳以人為本

十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答記者提問時表示：堅持以人為本是這次改革的出發(fā)點，也是落腳點。順風(fēng)車、拼車出行模式是分享經(jīng)濟的體現(xiàn)，有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。

此次出租汽車改革是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在交通運輸領(lǐng)域落地的具體措施。改革的導(dǎo)向分為兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平。二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，也有利益固化藩籬之絆，改革難度之大前所未有。楊傳堂將其總結(jié)為三難：

第一難，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。

第二難，平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠發(fā)展。在有的城市、有的時節(jié)、有的司機，大家對傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強烈。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監(jiān)管，設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的是為保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等，糾紛能夠得到妥善處理。

楊傳堂指出：網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。

第三難，如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。楊傳堂表示：深化出租汽車行業(yè)改革，需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。

針對以上三大難題，改革具體措施體現(xiàn)在以下幾大方面：

一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。

二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強服務(wù)質(zhì)量評價和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗。

三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運價機制、運力動態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔(dān)。

四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運輸體系當(dāng)中來統(tǒng)籌考慮，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。

五是要鼓勵合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。

楊傳堂指出，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運輸服務(wù)的范疇。對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風(fēng)車、拼車等，既有利于提高交通資源的利用，又緩解城市交通擁堵，值得提倡。