社區(qū)人員在工作中存在的問題及改進(jìn)措施

一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的基本情況

近年來，在海滄區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)下，新陽司法所積極探索社區(qū)服務(wù)管理模式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度化、規(guī)范化、人性化，最大限度地保證了社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)制性、規(guī)范性和公益性，有效發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)矯正人員的懲戒、教育和轉(zhuǎn)化作用，取得了較好效果。

一方面抓好人性化管理。

新陽司法所，按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、社區(qū)矯正人員力所能及”和“集中組織與分散組織相結(jié)合”的原則。

一方面，積極協(xié)調(diào)街道敬老院、石室禪院等單位建立了社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)基地，安排專職社區(qū)矯正工作人員每月定期組織集中勞動(dòng)，并做好監(jiān)督、考評(píng)、登記。

另一方面，對(duì)因個(gè)人工作、時(shí)間、家庭、身體等原因，不能按時(shí)參加集中勞動(dòng)的服刑人員，因地制宜地開展社區(qū)衛(wèi)生打掃、法律宣傳、義務(wù)巡邏等公益活動(dòng)，社區(qū)矯正人員參加集中服務(wù)或者日常服務(wù)，都被記為參加社區(qū)服務(wù)。

另一方面抓實(shí)常態(tài)化考核。

每次集中組織社區(qū)服務(wù)，都按照簽到點(diǎn)名、開展服務(wù)、驗(yàn)收考評(píng)一個(gè)過程嚴(yán)格實(shí)施；日常分散組織的社區(qū)服務(wù)，每次均安排社矯工作人員實(shí)時(shí)登記考評(píng)。每月對(duì)矯正人員綜合表現(xiàn)情況，區(qū)分“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)等次進(jìn)行月度考核，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、效果三落實(shí)。

二、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的主要問題

（一）社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和項(xiàng)目有限。

《福建省社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)管理辦法（試行）》規(guī)定，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目可以是公共場(chǎng)所衛(wèi)生保潔、植樹造林護(hù)林、服務(wù)老弱病殘人員、在村（居）或工作單位從事公益性勞動(dòng)、經(jīng)被害人同意，提供補(bǔ)償性勞動(dòng)、其他社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等。

但受社矯人員工作、年齡、體能、時(shí)間等的限制，基本以組織公共場(chǎng)所公益性勞動(dòng)為主。新陽司法所定點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)基地，主要內(nèi)容為衛(wèi)生打掃，垃圾清理等義務(wù)勞動(dòng)。這種形式雖然便于組織，但項(xiàng)目有限，內(nèi)容單一，而且受天氣條件制約大，遇到惡劣天氣就無法集中組織社區(qū)服務(wù)。

（二）群眾認(rèn)可度不高。

社區(qū)矯正工作雖然已經(jīng)實(shí)行近十年，但鑒于其工作特殊性以及對(duì)社區(qū)服刑人員隱私權(quán)的保護(hù)，一般局限于相關(guān)職能部門、社區(qū)矯正工作者和矯正對(duì)象家庭成員知曉并參與矯正相關(guān)工作，加之宣傳工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等缺乏必要的、系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，社區(qū)百姓基本不了解、不參與、不認(rèn)同社區(qū)矯正工作。

致使有的社矯人員因社區(qū)服務(wù)向單位請(qǐng)假，單位常以請(qǐng)假過多為由勸其辭職，今年以來，就有3名社區(qū)服刑人員因頻繁請(qǐng)假被單位勸退，司法所出面進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決，但仍然無法改變社矯人員受歧視的現(xiàn)狀；

另外通過調(diào)查了解45名社矯人員，有36人不愿讓親朋好友知道自己社區(qū)服刑人員身份，因此他們也不愿在社區(qū)內(nèi)參加服務(wù)，怕被熟人碰見，有傷他們的自尊心，導(dǎo)致在社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中從心理上有抵觸情緒，勞動(dòng)時(shí)應(yīng)付的多，效果不好。

（三）強(qiáng)制力度不夠。

我國(guó)社區(qū)矯正中的社區(qū)服務(wù)在性質(zhì)上講是一種行為矯正方式，是與心理矯正相對(duì)應(yīng)的一種消除社區(qū)服刑人員不良行為、培養(yǎng)和發(fā)展起良好行為的科學(xué)方法。

社區(qū)服務(wù)作為一種對(duì)犯罪人的矯正手段，行為人既然犯了罪，就必須接受矯正，這是國(guó)家通過施予一定懲罰的方式對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制矯正，因此，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性。被要求參加社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服刑人員必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的地點(diǎn)，參加社區(qū)服務(wù)，接受管理人員的監(jiān)督管理。對(duì)于不能參加社區(qū)服務(wù)而請(qǐng)假的，應(yīng)對(duì)請(qǐng)假事由進(jìn)行嚴(yán)格審查，事后應(yīng)補(bǔ)加社區(qū)服務(wù)。

但在矯正工作的實(shí)踐中，存在很多有勞動(dòng)能力卻以各種理由不參加社區(qū)服務(wù)的問題。有的社區(qū)服刑人員可以通過請(qǐng)假的方法不參加社區(qū)服務(wù)，請(qǐng)假的理由往往有很大“水分”。社區(qū)服務(wù)的時(shí)間有時(shí)會(huì)與正常工作時(shí)間相沖突，而無法正常組織開展。對(duì)無故不參加社區(qū)服務(wù)的，雖然可以給予警告等處分，但在實(shí)踐中收效不大。

（四）考核機(jī)制不夠健全。

社區(qū)服務(wù)的完成情況是考核結(jié)果的重要依據(jù)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

現(xiàn)實(shí)工作中，矯正機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)服務(wù)工作尚未形成嚴(yán)格的檢查與考核制度，對(duì)具體社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，存在重形式輕實(shí)效、重記錄輕檢查、對(duì)社區(qū)服務(wù)缺乏有效考核等問題，沒有體現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律效果。

三、搞好社區(qū)服務(wù)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要大力加強(qiáng)規(guī)范化司法所建設(shè)，保證司法所人員、編制、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為開展好社區(qū)服務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

同時(shí)建立一支適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，充分利用社會(huì)資源，最大限度發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用，打破時(shí)間限制，利用周末、節(jié)假日協(xié)助司法所組織好社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)。

（二）拓寬服務(wù)項(xiàng)目。

在社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目設(shè)置上，要根據(jù)實(shí)際，按照符合公共利益、注重可操作性、利于增強(qiáng)矯正效果、便于監(jiān)督檢查的原則進(jìn)行設(shè)置。目前的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目?jī)H限于打掃衛(wèi)生、敬老助殘、植樹造林等幾個(gè)體力上勞動(dòng)，時(shí)間一長(zhǎng)，人就有一種厭煩和消極意識(shí)，不利于管理，具有較大的局限性。

可以根據(jù)社區(qū)服刑人員的身體狀況、文化程度、職業(yè)、特長(zhǎng)，設(shè)置靈活多樣的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立菜單式公益勞動(dòng)項(xiàng)目，社區(qū)服刑人員可以根據(jù)自身特長(zhǎng)，選擇適合自己的公益勞動(dòng)類別，如有維修特長(zhǎng)的，可選擇給社區(qū)居民義務(wù)維修；如有廚藝特長(zhǎng)的，可選擇去社區(qū)老年食堂做飯菜等；如有理發(fā)技能的，可選擇去育才社區(qū)理發(fā)屋為老年人、殘疾人免費(fèi)理發(fā)。

（三）靈活安排時(shí)間。

很大比例的社區(qū)矯正人員要正常工作或?qū)W習(xí)，而不使社區(qū)矯正人員的正常工作、學(xué)習(xí)和生活受到太大程度的干擾恰恰是社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)之一。

組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)必須考慮到他們的具體情況，可在勞動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)等方面進(jìn)行靈活安排。否則，容易造成社區(qū)矯正人員的抵觸甚至抗拒，給工作的開展帶來一定困難。

在社區(qū)服務(wù)的組織形式上，既可組織社區(qū)矯正人員集體參加社區(qū)服務(wù)，也可允許社區(qū)矯正人員單獨(dú)勞動(dòng)。另外，社區(qū)矯正人員因暫時(shí)身體健康問題或經(jīng)批準(zhǔn)同意請(qǐng)假外出等原因不能參加社區(qū)服務(wù)的，建議將社區(qū)服務(wù)的時(shí)間規(guī)定為矯正期內(nèi)總的小時(shí)數(shù)，社區(qū)矯正人員可根據(jù)自己的實(shí)際，在有較大時(shí)間空間選擇的情況下完成社區(qū)服務(wù)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，讓全社會(huì)都了解社區(qū)矯正工作，深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的目的，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，這是動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)完成情況的有效途徑。

充分運(yùn)用、創(chuàng)新宣傳載體，整合利用系統(tǒng)資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，消除廣大群眾對(duì)社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解，提高社區(qū)矯正工作的社會(huì)知曉度和認(rèn)同感，形成人人參與、人人關(guān)心社區(qū)矯正工作的良好氛圍。

（五）加大懲治力度。

建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，工作人員應(yīng)定期或不定期地走訪勞動(dòng)服務(wù)基地，檢查社區(qū)服務(wù)落實(shí)情況并做好工作記錄。

每一次社區(qū)服務(wù)，從時(shí)間、地點(diǎn)、參加人，到服務(wù)量、服務(wù)效果、監(jiān)督檢查人等，都要記錄、存檔，并作為重要的考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。落實(shí)社區(qū)服務(wù)，還要制定相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)社區(qū)矯正人員無特殊原因拒不參加社區(qū)服務(wù)的，可采取警告直至撤消社區(qū)矯正轉(zhuǎn)為收監(jiān)執(zhí)行。對(duì)在社區(qū)服務(wù)中消極怠工、損壞勞動(dòng)工具的社區(qū)矯正人員要進(jìn)一步加大懲處力度，可直接給予警告、記過直至收監(jiān)處罰，以保證這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。