學(xué)習(xí)落實把紀律挺在前面實施方案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，貫徹十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和王岐山同志關(guān)于“把紀律挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴治黨要求，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，找準職責(zé)定位，既立足當(dāng)前，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風(fēng)”問題反彈;又著眼長遠和根本，把紀律建設(shè)擺在更加重要位置，堅持用紀律和規(guī)矩管住全院所有黨員和干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，通過“把紀律挺在前面”教育活動，不斷減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動全院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

二、時間和范圍

自2015年7月至11月，按照上級部門統(tǒng)一部署，在全院開展落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作。試點工作堅持關(guān)口前移，注重預(yù)防原則;堅持健全機制，長效治理原則;堅持突出重點，全面覆蓋原則;堅持扎實推進，務(wù)求實效原則。具體安排分為五個階段進行：

1.動員部署階段(7月下旬-8月上旬)：認真動員部署，制定我院試行工作實施方案。

2.組織實施階段(8月10日-10月5日)：根據(jù)上級工作部署和我院試行工作實施方案，落實試行責(zé)任。

3.交流調(diào)度階段(10月5日-15日)：召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，解決試行工作中存在的問題。

4.規(guī)范提升階段(10月15日-11月20日)：進一步完善和規(guī)范工作格局、優(yōu)化工作流程，固化相關(guān)制度。

5.總結(jié)報告階段(11月20日-11月30日)：對試行工作認真進行總結(jié)，將試行工作總結(jié)情況于11月23日前(書面、電子版)報市衛(wèi)計委監(jiān)察室。

三、目標(biāo)和任務(wù)

通過在全院開展落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作，在思想觀念、工作格局、工作流程、執(zhí)紀方式、執(zhí)紀能力、考核評價六個方面，積極探索創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼黨風(fēng)廉政建設(shè)全局，形成院黨委落實“把紀律挺在前面”要求的工作規(guī)范和長效措施，堅持依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律和規(guī)矩立起來、挺起來，管到位、嚴到份，切實維護黨的紀律的嚴肅性，擔(dān)負起全面從嚴治黨的政治責(zé)任。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念

1.把黨紀黨規(guī)教育納入醫(yī)院黨委中心組學(xué)習(xí)和經(jīng)常性的教育之中，加強紀律建設(shè)。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，組織學(xué)習(xí)新修訂的《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《廉政準則》和省委二十條等有關(guān)規(guī)定，充分認識落實“把紀律挺在前面”要求的重要性，喚醒黨章意識，嚴明黨的紀律，切實增強搞好先行先試工作的自覺性。(責(zé)任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室、人事處等相關(guān)科室)

2.按照落實“把紀律挺在前面”的要求，增強院黨委抓紀律建設(shè)的主體責(zé)任意識和紀委抓紀律建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任意識，當(dāng)好紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。(責(zé)任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

3.紀檢監(jiān)察室要回歸作為黨的紀律檢查機關(guān)的主責(zé)主業(yè)，摒棄“違紀只是小節(jié)”的思維慣性，要把黨的紀律挺在前面，將“嚴管厚愛”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來，使黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時得到制止和糾正，使違反紀律的行為得到及時處理。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制與防控機制等，始終著眼黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴重違紀違法黨員干部、把紀律檢查局限于查辦重大案件的思想傾向，明確抓早抓小抓預(yù)防更是職責(zé)所在的要求。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

(二)完善工作措施

把堅守紀律底線落實到全院各項工作中，構(gòu)建落實“把紀律挺在前面”要求的工作格局，形成落實“把紀律挺在前面”要求的工作合力。

1.組織協(xié)調(diào)院黨委和各黨總支黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，研究、部署、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨紀黨規(guī)教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活。(責(zé)任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

2.嚴明黨的組織紀律，落實民主集中制，召開好民主生活會，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，嚴格請示報告制度等組織紀律。(責(zé)任科室：黨辦、院辦、紀檢監(jiān)察室、人事處等相關(guān)科室)

3.嚴明人事紀律，嚴守選人用人規(guī)矩。(責(zé)任科室：人事處、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

4.嚴明財經(jīng)紀律，加強資金監(jiān)管，按規(guī)定開展財務(wù)內(nèi)部審計，對衛(wèi)生惠民資金和“三公經(jīng)費”進行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生貪污、挪用、擠占和私設(shè)“小金庫”等經(jīng)濟違紀違法行為。(責(zé)任科室：財務(wù)處、審計處、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

5.嚴明群眾紀律，嚴防損害群眾利益的行為。(責(zé)任科室：院辦、醫(yī)務(wù)處、藥劑科等相關(guān)科室)

6.嚴明保密紀律，嚴守黨的各項秘密。(責(zé)任科室：黨辦、院辦、人事處等相關(guān)科室)

7.嚴明外事紀律，遵守黨的外事守則。(責(zé)任科室：人事處、黨辦、院辦、財務(wù)處等相關(guān)科室)

8.嚴明宣傳紀律，落實宣傳工作守則。(責(zé)任科室：院辦、黨辦、宣傳處等相關(guān)科室)

9.嚴明醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”，遵守醫(yī)務(wù)人員職業(yè)規(guī)范，維護群眾合法權(quán)益。(責(zé)任科室：醫(yī)務(wù)處、護理部、藥劑科、設(shè)備處等相關(guān)科室)

10.扎實開展廉政風(fēng)險防控工作。按照理清崗位權(quán)限，排查崗位風(fēng)險，廉政風(fēng)險等級評估的步驟，開展廉政風(fēng)險防控工作，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、公開權(quán)力運行，制定防控措施，防止發(fā)生廉政風(fēng)險。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

11.嚴格落實明查暗訪制度。組織行風(fēng)監(jiān)督員對我院黨紀黨規(guī)執(zhí)行情況、行風(fēng)政風(fēng)等方面開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，督促及時整改。加強監(jiān)督，重點發(fā)現(xiàn)院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用等方面的問題。對是否嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策、“一把手六不直管”、“一把手末位表態(tài)”等制度，以及制定完善黨政議事規(guī)則并嚴格執(zhí)行等進行全面督查，促進醫(yī)院落實好“兩個責(zé)任”。(責(zé)任科室：黨辦、院辦、紀檢監(jiān)察室、人事處、醫(yī)務(wù)處、護理部等相關(guān)科室)

12.堅決維護黨的紀律嚴肅性，把糾正“四風(fēng)”、狠抓作風(fēng)建設(shè)作為執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩的重要內(nèi)容，堅決糾正無組織、無紀律和組織渙散、紀律松弛問題。做到不造謠、不信謠、不傳謠(責(zé)任科室：黨辦、院辦、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

13.堅決查處違規(guī)收送“紅包”等違反廉潔自律規(guī)定的行為。要抓住節(jié)假日、婚喪嫁娶等重要節(jié)點，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員等重要對象，監(jiān)控藥品、器械、設(shè)備、后勤等物資采購、工程招投標(biāo)、任用干部等重要環(huán)節(jié)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的科室和個人進行責(zé)任追究。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

(三)優(yōu)化工作流程

1.把發(fā)現(xiàn)違紀問題線索作為信訪、明察暗訪、檢查考核等工作的重要內(nèi)容，加強紀檢監(jiān)察、信訪等科室間的工作銜接，規(guī)范反映違紀問題線索的受理和分流，優(yōu)化工作流程。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室、院辦、黨辦、人事處、醫(yī)務(wù)處等相關(guān)科室)

2.明確違紀問題線索受理與分流的主體。院黨委、紀委負責(zé)協(xié)助上級紀委受理反映院班子成員違紀問題線索;院黨委、紀檢監(jiān)察室負責(zé)受理反映黨員干部和在市衛(wèi)計委人事科備案的科級干部違紀問題線索;反映科級以下干部違紀問題線索由紀檢監(jiān)察室受理;反映醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)問題線索由醫(yī)務(wù)處、醫(yī)療質(zhì)控辦公室受理;接到不屬于自身處理的違紀問題線索，要及時移送相關(guān)部門。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室及其它相關(guān)科室)

3.紀檢監(jiān)察室要匯總同級其他科室處理違紀問題線索的情況，每季度向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)上報(紀檢監(jiān)察室在每季度最后一個月的23日前報委監(jiān)察室)。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

(四)分類處理違紀行為

1.嚴格按中央紀委規(guī)定的擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)“五類”標(biāo)準分類處置違紀問題線索。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

2.對苗頭性違紀問題主要運用約談、函詢、誡勉談話等方法處理，違紀問題線索不夠確切、具體的，也可視情況通過約談等方式提醒當(dāng)事人;對構(gòu)成違紀的視情節(jié)嚴重程度，該處分的處分，該組織處理的作出組織處理，對構(gòu)成違法并已查實的，該移送司法機關(guān)的按程序移送。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室及其它相關(guān)科室)

3.根據(jù)市衛(wèi)計委黨委《關(guān)于對未落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，對發(fā)生嚴重違紀違法行為的科室和個人，要實行“一案雙查”制度，既處理當(dāng)事人，又對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員實施責(zé)任追究，并對院黨委、紀委在履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面進行嚴肅問責(zé)。(責(zé)任科室：黨辦、人事科、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

(五)加強執(zhí)紀能力建設(shè)

把黨紀黨規(guī)知識與紀律審查、信訪等業(yè)務(wù)一并納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點內(nèi)容，有計劃地加強專職和兼職紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，著力提高及時發(fā)現(xiàn)違紀問題、正確運用抓早抓小方法、準確適用黨紀黨規(guī)的能力。(責(zé)任科室：黨辦、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)科室)

(六)發(fā)揮考核評價的引導(dǎo)作用

調(diào)整優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核評價指標(biāo)體系，把開展談話函詢、處理一般違紀行為、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小工作成效的量化指標(biāo)，納入院黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀委落實監(jiān)督責(zé)任的指標(biāo)之中，作為檢查考核評價工作業(yè)績的內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價體系對實際工作的導(dǎo)向作用，樹立正確的政績觀。(責(zé)任科室：紀檢監(jiān)察室、院辦、黨辦、人事處等相關(guān)科室)

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院長周澤甫、黨委書記高崇茂擔(dān)任組長，紀委書記張傳旗擔(dān)任常務(wù)副組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員為各職能科室主要負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，由張傳旗兼任辦公室主任，陳勵、趙歷慧、王暉、洪濤、陳銳、梅斌、梅靜任辦公室副主任。全院實行黨委委員掛點督查責(zé)任區(qū)制度(責(zé)任區(qū)名單附后)。各總支、各處(科)室要高度重視，紀檢監(jiān)察室要發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織作用，形成工作合力。

(二)扎實推進試行

全院各處(科)室要按照本方案的要求，認真組織實施，邊實踐邊總結(jié)邊規(guī)范。對先行先試中遇到的問題，加強分析研究，并及時向院落實“把紀律挺在前面”要求先行先試工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)情況，提出意見建議。紀檢監(jiān)察室要全面掌握先行先試情況，及時梳理、協(xié)調(diào)解決先行先試中有關(guān)問題。

(三)形成長效機制

全院各處(科)室要結(jié)合實際，發(fā)揮各自職能作用，研究落實“把紀律挺在前面”要求的相關(guān)問題，提煉經(jīng)驗做法，完善相關(guān)制度。特別是要積極探索建立健全教育引導(dǎo)機制、源頭預(yù)防機制、紀律保障機制、廉政預(yù)警機制和責(zé)任落實機制。尤其是已明確為責(zé)任科室的相關(guān)科室，要指定專人負責(zé)，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，進一步研究細化目標(biāo)任務(wù)，形成操作性強的具體措施，將落實“把紀律挺在前面”要求納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭常態(tài)化工作之中。