鄉(xiāng)鎮(zhèn)把紀(jì)律挺在前面實(shí)施方案

一、指導(dǎo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，以及十八屆中央紀(jì)委三次、四次、五次全會和王岐山同志關(guān)于“把紀(jì)律挺在前面”重要論述精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，創(chuàng)新黨員干部教育管理和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，既立足當(dāng)前，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風(fēng)”問題反彈;又要著眼長遠(yuǎn)和根本，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，堅(jiān)持用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，著力打造一支“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的干部隊(duì)伍，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

二、工作目標(biāo)

通過開展試行工作，促進(jìn)各黨支部深化“把紀(jì)律挺在前面”的認(rèn)識，切實(shí)肩負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，把黨委主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動上;促進(jìn)黨委和紀(jì)委樹立正確政績觀，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，教育、警示、震懾和保護(hù)更多黨員干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤;促進(jìn)廣大黨員干部強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，自覺學(xué)紀(jì)懂紀(jì)、敬紀(jì)畏紀(jì)、遵紀(jì)守紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、試行時(shí)間和范圍

從2015年9月至2017年1月底，在全鎮(zhèn)各村(居)、各單位開展試行工作。

四、基本路徑

探索“把紀(jì)律挺在前面”的基本方法和途徑，積極推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任+”落實(shí)模式，實(shí)行項(xiàng)目化管理，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容具體、責(zé)任明確、落實(shí)到位。

(一)“主體責(zé)任+黨風(fēng)廉政宣傳教育”，把紀(jì)律意識“立起來”

1.深入開展黨風(fēng)廉政教育。立足教育，讓紀(jì)律關(guān)口前移，設(shè)立“廉政大講堂、廉政大考堂”，建立和完善“兩學(xué)三考三談”機(jī)制。兩學(xué)，即班子領(lǐng)學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)。一是各村(居)黨支部、各單位黨組織要把黨章、黨紀(jì)法規(guī)、廉政準(zhǔn)則、省委作風(fēng)建設(shè)“20條”、《*關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等納入理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，今年確保不少于2次的專題學(xué)習(xí);二是各村(居)黨支部書記、單位黨組織負(fù)責(zé)人至少講一次黨課，將黨風(fēng)黨紀(jì)教育納入黨課內(nèi)容。三考，即入黨考紀(jì)、年度考廉和任前考廉。一是各黨支部要把黨紀(jì)條規(guī)知識培訓(xùn)考試納入黨員發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二是由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，統(tǒng)一制作試卷，年內(nèi)在全鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍中組織開展一次黨紀(jì)條規(guī)知識測試，考試成績列入個(gè)人廉政檔案;三是對村(居)兩委擬提拔重用的干部，進(jìn)行任前廉政考試，廉政知識考試必須達(dá)到要求方能任職。三談，即上崗談話、任前談話和函詢約談。一是對新當(dāng)選的村(居)干部開展上崗前的廉政談話，提前打好“預(yù)防針”，教育引導(dǎo)新任職干部樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識;二是全面推行村(居)委會副職以上干部及黨支部負(fù)責(zé)人任前廉政談話，并手寫廉政承諾書;三是由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人對下級黨支部主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次工作約談，聽取落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨支部主體責(zé)任情況匯報(bào)，對出現(xiàn)苗頭性、有社會不良反映的黨員干部及時(shí)約談，本著有則改之無則加勉的原則，嚴(yán)防黨員干部從輕微問題發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)違法。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦

責(zé)任人：呂琳、江和鑫、汪朝茂

完成時(shí)限：2015年12月底前

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。將廉政文化建設(shè)納入鎮(zhèn)文化建設(shè)總體規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系，把培育廉潔價(jià)值理念融入國民教育、家風(fēng)家規(guī)教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。重點(diǎn)開展“心中有紀(jì)、心中有戒”主題教育“五個(gè)一”活動，即組織一次“讀黨章、學(xué)紀(jì)律”黨員干部重讀黨章閱讀日活動;組織一次“把紀(jì)律挺在前面”專題宣講活動;組織一次“廉政“主題視頻觀看教育活動;組織開展一次“把紀(jì)律挺在前面”知識競賽活動;組織一次村(居)定工干部和鎮(zhèn)辦單位負(fù)責(zé)人到“縣廉政教育警示基地”開展警示教育活動。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦、辦公室

責(zé)任人：呂琳、江和鑫、張孔圣

完成時(shí)限：2015年12月底前

3.加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳納入宣傳工作總體部署和年度安排，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，要求各級干部關(guān)注“廉潔都昌”微信，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署、工作成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、辦公室

責(zé)任人：呂琳、張孔圣

完成時(shí)限：經(jīng)常性工作

(二)“主體責(zé)任+干部作風(fēng)建設(shè)”，把紀(jì)律規(guī)矩“嚴(yán)起來”

4.建立作風(fēng)建設(shè)負(fù)面“清單”。結(jié)合開展“為官不為”突出問題專項(xiàng)治理活動，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的具體要求，包括規(guī)范會議、文件、考核、檢查、培訓(xùn)、差旅、津補(bǔ)貼發(fā)放、公務(wù)接待、辦公用房管理等制度規(guī)定;規(guī)范津補(bǔ)貼和績效工資發(fā)放;規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜等。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、辦公室

責(zé)任人：李劍、汪朝茂、張孔圣

完成時(shí)限：2015年10月底前

5.馳而不息糾正“四風(fēng)”。一是常態(tài)督查。堅(jiān)持抓早抓小抓經(jīng)常，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)管重治，從嚴(yán)查處變相公款吃喝、贈送節(jié)禮、高檔消費(fèi)以及出入私人會所、變相公款旅游、工作日“午間”飲酒、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、上班不守紀(jì)律、“走讀”、參與以錢為賭注的活動等群眾反映強(qiáng)烈問題;加強(qiáng)對執(zhí)行厲行節(jié)約、干部住房、辦公用房、、職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待、會議出差、等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;開展黨員干部、國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜“兩報(bào)告一承諾”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、開展教育實(shí)踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為。二是動態(tài)監(jiān)管。鎮(zhèn)紀(jì)委充分利用群眾信箱和新媒體手段，定期收集整理群眾反應(yīng)的信息，將反映黨員干部“四風(fēng)”方面存在的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作風(fēng)方面苗頭性問題，及時(shí)提醒處置，對情節(jié)嚴(yán)重的做到及時(shí)上報(bào)、從嚴(yán)從重處理。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、辦公室

責(zé)任人：李劍、汪朝茂、張孔圣

完成時(shí)限：2015年12月底前

6.開展“為官不為”專項(xiàng)治理。圍繞“治庸、治懶、治散、治慢、治玩、治浮、治亂、治軟”等八個(gè)方面的“為官不為”現(xiàn)象，狠抓每個(gè)方面的典型，從嚴(yán)問責(zé)，防止走過場。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦

責(zé)任人：江和鑫、汪朝茂

完成時(shí)限：2015年12月底前

7.持續(xù)推進(jìn)“紅包”治理常態(tài)化。重點(diǎn)整治醫(yī)療、教育、稅收、交通等行業(yè)“紅包”問題和民生領(lǐng)域損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，從嚴(yán)從重處理設(shè)立“小金庫”行為。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所

責(zé)任人：李劍、汪朝茂、于英開

完成時(shí)限：經(jīng)常性工作

8.健全選人用人機(jī)制。健全選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持重德才、重業(yè)績、重實(shí)干、重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，不斷完善民主推薦、民主測評制度，增強(qiáng)干部工作的公開性和透明度。堅(jiān)決落實(shí)干部考察工作預(yù)告制和任前公示制。嚴(yán)肅查處拉票賄選等違反組織人事紀(jì)律的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦

責(zé)任人：呂琳、江和鑫、汪朝茂

完成時(shí)限：經(jīng)常性工作

(三)“主體責(zé)任+支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來

9.啟動專項(xiàng)督查。從9月旬開始，利用2個(gè)月時(shí)間，啟動對村(居)委會賬目的專項(xiàng)督查工作。緊盯村級“兩委”干部、村民小組長和會計(jì)等人員以及惠民補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、林業(yè)水利資金、扶貧移民資金、社會救助資金等項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目實(shí)施等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，收集和掌握一批問題線索。嚴(yán)查利用職務(wù)便利貪污受賄、挪用、侵占、騙取、套取資金、暗中入股參與項(xiàng)目建設(shè)獲利等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“四風(fēng)”和腐敗問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦、財(cái)政所

責(zé)任人：呂琳、江和鑫、李劍、汪朝茂、于英開

完成時(shí)限：2015年11月前

10.開展領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。堅(jiān)決整治黨員干部違規(guī)插手工程建設(shè)，變相行賄受賄的行為;違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，入股分紅的行為;收受他人“紅包”和財(cái)物的行為，規(guī)范國家工作人員廉潔從政行為。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所

責(zé)任人：呂琳、李劍、汪朝茂、于英開

完成時(shí)限：2015年12月底前

(四)“主體責(zé)任+制度監(jiān)督”，把制度“籠子”“扎起來”

11.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范機(jī)制。堅(jiān)持鎮(zhèn)班子成員帶頭學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)條規(guī)，帶頭講廉政黨課、帶頭談心談話、帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)，以上率下，以身作則，層層傳導(dǎo)壓力。并全程參與所駐村(居)、聯(lián)系分管單位“把紀(jì)律挺在前面”試行工作，進(jìn)行工作指導(dǎo)和督查。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦

責(zé)任人：江和鑫、汪朝茂

完成時(shí)限：2015年12月底前

12.健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度。一是堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。完善議題設(shè)置、預(yù)告制度，堅(jiān)決落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度。二是實(shí)行廉政承諾制度。在重大項(xiàng)目實(shí)施前、重要人事任用前、重大工程開工前，組織黨員干部手寫廉潔從政承諾書。三是實(shí)行任前廉政鑒定和離任廉政核查制度。對擬提拔的村(居)干部和鎮(zhèn)辦單位干部，進(jìn)行任前廉政鑒定，由個(gè)人向所在單位黨支部寫出廉潔從政承諾書，所在單位出具個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料，“一把手”簽字背書，必須征求鎮(zhèn)紀(jì)委意見，作出廉政鑒定。四是完善土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,加大重要信息公開力度。五是加快推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開,強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，確保合理使用。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所

責(zé)任人：呂琳、李劍、汪朝茂、于英開

完成時(shí)限：2015年12月底前

13.健全防止利益沖突制度。建立健全防止利益沖突的相關(guān)具體制度規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好關(guān)于利益申報(bào)、利益回避、利益限制和利益公開等規(guī)定，切實(shí)規(guī)范國家工作人員廉潔從政行為，努力從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

責(zé)任部門：鎮(zhèn)紀(jì)委

責(zé)任人：呂琳、李劍、汪朝茂

完成時(shí)限：2015年12月底前