專家解讀全面放開(kāi)二孩最新政策

2015年十八屆五中全會(huì)剛剛閉幕，就傳出全面放開(kāi)二胎政策的利好消息。那么在中國(guó)全面實(shí)行放開(kāi)二胎政策是好是壞?我們一起來(lái)看看專家是怎么分析的吧。

中國(guó)全面放開(kāi)二孩專家:不能改變老齡化趨勢(shì)

十八屆五中全會(huì)29日決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。在多位學(xué)者看來(lái)，這一政策并不會(huì)立即給人口形勢(shì)帶來(lái)明顯變化，也不能改變“老齡化”的趨勢(shì)，但可延緩其速度。

此前多位學(xué)者提出，中國(guó)人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時(shí)“未富先老”的特征明顯，這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的創(chuàng)新能力。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，對(duì)于人口形勢(shì)，“全面二孩”并不會(huì)在近期帶來(lái)明顯變化。在未來(lái)10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會(huì)逐步明晰。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華則認(rèn)為，政策調(diào)整會(huì)使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會(huì)增加。“全面二孩”的政策只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會(huì)改變這個(gè)趨勢(shì)。

近日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉也撰文稱，放開(kāi)二孩生育不會(huì)改變基本人口形勢(shì)，但有利于緩解人口老齡化和改善未來(lái)勞動(dòng)力供給。即便馬上全面放開(kāi)二孩生育，中國(guó)人口出現(xiàn)的老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降等趨勢(shì)也不會(huì)發(fā)生根本性改變，但是調(diào)整政策如果能帶來(lái)一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

中國(guó)全面放開(kāi)二孩專家：不會(huì)造成人口井噴

人口政策又迎調(diào)整。昨天閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。對(duì)此，有關(guān)專家分析認(rèn)為，這是一個(gè)積極變化，對(duì)提高生育率有一定幫助，但能否緩解老齡化、逆轉(zhuǎn)低生育率現(xiàn)狀仍有待觀察。

此次調(diào)整是繼2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。彼時(shí)政策提出，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

如今，“單獨(dú)二孩”實(shí)施已近兩年，不少省市生育水平并未達(dá)到預(yù)期。以北京為例，據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，北京自2月21日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，至2015年6月30日止，北京市“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別為44700例和40951例。按照北京市衛(wèi)計(jì)委在新政實(shí)施初期的預(yù)測(cè)，新政平均會(huì)讓北京每年增加超過(guò)5萬(wàn)新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨(dú)兩孩申請(qǐng)人數(shù)曾出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)月下降，申請(qǐng)量依舊遠(yuǎn)低于預(yù)期。

毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)人口紅利正在逐漸消失，帶來(lái)勞動(dòng)人口減少、人口老齡化等一系列問(wèn)題，成為影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。不少學(xué)者公開(kāi)呼吁全面放開(kāi)二胎，“人們的生育行為低于生育意愿，全面放開(kāi)二胎刻不容緩”、“全面放開(kāi)二孩對(duì)于解決目前中國(guó)社會(huì)人口老齡化的問(wèn)題，以及釋放人口紅利都將有極大好處”。

此次十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩的政策一出，便得到了專家的積極認(rèn)可，“這是一個(gè)積極的變化，中國(guó)生育率水平已經(jīng)很低了，勞動(dòng)力短缺明顯，社會(huì)老齡化嚴(yán)重，盡早放開(kāi)二孩對(duì)提升生育率水平，緩解人口結(jié)構(gòu)矛盾有積極意義�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授都陽(yáng)對(duì)中新網(wǎng)生活頻道表示，隨著政策面進(jìn)一步放開(kāi)，許多原來(lái)不符合條件的夫妻也可以生了。

都陽(yáng)表示，我國(guó)從2012年開(kāi)始勞動(dòng)力人口持續(xù)下降，很重要一個(gè)原因是生育率水平低，維持在1.4到1.5之間。國(guó)際上通常認(rèn)為，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)。“在這樣的局面下再采取很嚴(yán)的生育政策顯然是不恰當(dāng)?shù)�，所以放開(kāi)是非常合理的”。

全面放開(kāi)二孩是否能迅速提升生育率水平、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人口井噴?對(duì)此，都陽(yáng)稱，全面放開(kāi)能起到多大效果還得觀察，“放開(kāi)也未必能迅速提升生育率，生育率很低的情況下再逆轉(zhuǎn)在其他國(guó)家是沒(méi)有見(jiàn)到的”。他分析稱，低生育率最初是受政策所限，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度提高，對(duì)生育率也有一定的抑制作用，“很多發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有計(jì)劃生育，生育率也很低�！�

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞也認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程加快，人們面臨的社會(huì)壓力會(huì)越來(lái)越大，生活成本陡然增高，“我國(guó)進(jìn)入到了人們不想生的階段”唐鈞把我國(guó)人民生育意愿分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段為不敢生，第二個(gè)階段為不想生，第三個(gè)階段為想生但生不了。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正此前也稱，全面放開(kāi)二孩不會(huì)造成人口井噴，目前最重要的是鼓勵(lì)人們的生育意愿，全面放開(kāi)是一種非常積極的信號(hào)。