國有土地征收與補償條例實施細則(全文)

第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《物權(quán)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）給予補償?shù)�，適用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：（一）國防設(shè)施建設(shè)的需要；（二）國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；（三）國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè)的需要；（五）為改善城市居民居住條件，由組織實施的危舊房改造的需要；（六）國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。

第五條縣級以上地方政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作�？h級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級財政、國土資源等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理，并將處理結(jié)果向舉報人通報。

第二章征收程序

第八條為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。

第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、文物保護、建設(shè)等有關(guān)部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。公告的事項涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定�？h級以上地方人民政府應(yīng)當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內(nèi)不得進行下列活動：（一）新建、擴建、改建房屋；（二）改變房屋和土地用途；（三）遷入戶口或者分戶。房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定�？h級以上地方人民政府應(yīng)當將征求意見的情況及時公布。

第十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項�？h級以上地方人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條房屋征收涉及國防設(shè)施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，應(yīng)當依法保護抵押權(quán)人的合法權(quán)益。第十七條房屋征收部門應(yīng)當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章補償

第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定對被征收人給予補償。

第十九條補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設(shè)的，被征收人享有回遷的權(quán)利。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。房屋征收部門應(yīng)當向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調(diào)查結(jié)果。任何單位或者個人不得干預(yù)補償估價工作。

第二十二條選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當依照本條例第二十條的規(guī)定，計算被征收房屋的價格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準。

第二十三條對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。

第二十四條房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查人員和被征收人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果予以確認。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當向全體被征收人公布。房屋征收部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果、房地產(chǎn)市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。房屋征收部門根據(jù)被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應(yīng)當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應(yīng)當征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條房屋征收部門應(yīng)當按照經(jīng)批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應(yīng)當將補償協(xié)議向全體被征收人公布。補償協(xié)議訂立后，一方當事人未履行補償協(xié)議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。

第二十七條征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當為其提供廉租住房保障或者經(jīng)濟適用住房。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十八條房屋征收部門與被征收人在補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據(jù)補償方案作出補償決定。被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復(fù)議機關(guān)或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應(yīng)當賠償被征收人的損失，并承擔其他相應(yīng)的法律責任。實施強制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，對被征收人給予補償；租賃關(guān)系未解除的，對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。第三十條房屋征收部門應(yīng)當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式的被征收人在過渡期限內(nèi)自行安排住處的，房屋征收部門應(yīng)當支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。因房屋征收部門未按照補償協(xié)議提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)用房的使用人，應(yīng)當自逾期之月起支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規(guī)定。

第三十一條對因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，應(yīng)當給予適當補償。

第三十二條房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應(yīng)當加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應(yīng)的法律責任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償?shù)荣M用。

第四章法律責任

第三十四條違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：（一）非因公共利益需要征收房屋的；（二）違反法定程序作出房屋征收決定的；（三）未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；（四）對不符合規(guī)定的補償方案予以批準的；（五）作出的補償決定違反補償方案的；（六）違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條違反本條例規(guī)定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。