貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)

今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，就此次試點(diǎn)的政策目標(biāo)以及統(tǒng)籌整合使用的資金范圍等情況，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林接受了本報(bào)記者采訪。

改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，賦予貧困縣更多自主權(quán)

胡靜林介紹，近年來(lái)，中央財(cái)政多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，逐步構(gòu)建了針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策體系。初步統(tǒng)計(jì)，2015年中央財(cái)政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。僅財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，中央財(cái)政2017年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到660.95億元，比上年增長(zhǎng)43.4%，地方財(cái)政也較大幅度增加了扶貧投入�？梢哉f(shuō)，在財(cái)力上脫貧攻堅(jiān)的資金是有保障的。

在扶貧投入不斷加大的同時(shí)，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金使用管理仍面臨不少問(wèn)題。比如，上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒(méi)有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán);“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，項(xiàng)目和資金安排使用“碎片化”，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的落地。

“此次試點(diǎn)的核心目標(biāo)，就是要改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，最大程度地賦予貧困縣資金使用自主權(quán)，形成‘多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水’的扶貧投入新格局�！焙�靜林表示，通過(guò)加大統(tǒng)籌整合力度，支持貧困縣把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。

2017年，在連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，各省區(qū)市可優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)。從目前情況看，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)1/3的貧困縣納入了試點(diǎn)，明年將推廣到全部貧困縣。

統(tǒng)籌整合拆掉“隔欄”，中央層面20大項(xiàng)涉農(nóng)資金可用于扶貧

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展了多層次、多形式的涉農(nóng)資金整合工作，取得了階段性成效。一些地方通過(guò)整合不同渠道和項(xiàng)目的資金，形成一定的合力，實(shí)現(xiàn)“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的效果。但這種整合仍以“拼盤(pán)式”為主，難以從根本上解決涉農(nóng)資金使用分散、效率不高的問(wèn)題。

“此次財(cái)政涉農(nóng)資金整合，一個(gè)重大突破是拆掉了資金項(xiàng)目的‘隔欄’，將各路資金匯集到一個(gè)池子里，由縣里統(tǒng)一安排使用�！焙�靜林解釋說(shuō)，改革的一個(gè)基本原則是“渠道不變，充分授權(quán)”，即中央和省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)仍按照原渠道下達(dá)財(cái)政涉農(nóng)資金，但屬于整合范圍的資金項(xiàng)目，審批權(quán)限則完全下放到貧困縣。也就是說(shuō)，這些資金項(xiàng)目下達(dá)到縣里后，資金可以捆綁使用，怎么安排全由縣里“做主”。

根據(jù)規(guī)定，目前可以進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。在中央層面，主要有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20大項(xiàng)。

“這些資金整合到一起，試點(diǎn)縣可以根據(jù)實(shí)際情況‘跨界’使用，這樣就從根本上解決了‘打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’的問(wèn)題，有利于提高財(cái)政資金效率�！焙�靜林表示，基層最知道自己哪兒疼，開(kāi)方抓藥也就更準(zhǔn)，這是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的必然要求。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。

同時(shí)，這也是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必然要求。中央部門(mén)按照權(quán)責(zé)一致原則，把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給試點(diǎn)貧困縣，不僅不能在背后“牽線拽繩”，而且要花更大精力加強(qiáng)管理和服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上是政府部門(mén)“刀刃向內(nèi)、自我革命”，通過(guò)下放資金和項(xiàng)目審批權(quán)限，打破條條塊塊的束縛，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象。

讓資金落到實(shí)處、花出效益，避免一放就亂、一管就死

統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，對(duì)貧困縣來(lái)說(shuō)約束少了，但也意味著責(zé)任更重了。權(quán)限下放到貧困縣后，如何讓這些資金落到實(shí)處、花出效益，避免一放就亂、一管就死?

胡靜林認(rèn)為，貧困縣作為實(shí)施主體，重點(diǎn)要做好“接”和“用”的文章，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金要敢于接、接得住、接得好，推動(dòng)工作重心從“要到錢(qián)”向“花好錢(qián)”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)效果不僅要看整合了多少資金，更要看脫貧成效。

試點(diǎn)貧困縣要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，履行好資金管理監(jiān)督首要責(zé)任，全面提高脫貧成效。在選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。全面實(shí)行公開(kāi)公示制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

同時(shí)，積極創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制。貧困縣要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

“在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，中央有關(guān)部門(mén)正在研究制定相關(guān)具體措施，為貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金創(chuàng)造條件�！焙�靜林表示，截至目前，審計(jì)署、林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等部門(mén)已經(jīng)研究起草或出臺(tái)了支持試點(diǎn)的政策文件，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。財(cái)政部、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了中央層面支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷完善試點(diǎn)支持政策。