山東公務(wù)員事業(yè)單位辦理提前退休政策和待遇規(guī)定（文件）

感謝訪問《2017年山東省事業(yè)單位提前退休政策,提前退休申請及條件》，如下是最新山東省省公務(wù)員提前退休政策，暫定2017年繼續(xù)沿用該政策2015說明。如有變動(dòng)，請以官網(wǎng)公布為準(zhǔn)。

　　山東在全國第一個(gè)印發(fā)了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。這標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

　　●改革適用于哪些人?

　　離休人員不納入此次改革。山東明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。值得注意的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，將繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。此外，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，將繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)基金咋籌?

　　社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬號相結(jié)合。根據(jù)改革方案，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬號相結(jié)合的方法。我省規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬號，統(tǒng)一計(jì)息。在繳費(fèi)基數(shù)方面，我省根據(jù)國家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資等項(xiàng)目，均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。精神文明獎(jiǎng)等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目，不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　我省規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬號儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利息計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬號余額可以依法繼承。另外，為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金，我省規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。”

　　●“中人”如何過渡?

　　自改革之日起設(shè)10年過渡期。改革后的養(yǎng)老金待遇，一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，山東的改革方案堅(jiān)持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%;個(gè)人賬號養(yǎng)老金“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。

　　改革前參加工作、改革后退休的“中人”是此次改革的難點(diǎn)。我省規(guī)定，將改革前的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬號養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

　　我省規(guī)定，為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　●去了新單位咋辦?

　　轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。此次改革也對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的。這有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的有序流動(dòng)。

　　一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

　　二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬號儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。據(jù)了解，無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動(dòng)，打開了“通道”。

　　●職業(yè)年金咋建?

　　單位和個(gè)人按工資比例繳。我省改革方案還明確了，要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。下一步，省人力資源和社會(huì)保障廳還將會(huì)同有關(guān)部門，制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。上世紀(jì)90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。

　　這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一大特點(diǎn)是，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬號管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　【名詞解釋】養(yǎng)老保障“雙軌制”

　　上世紀(jì)90年代以前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”。隨著*的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾，如一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時(shí)足額支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差距過大等，因此要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

　　【背景】養(yǎng)老制度公平呼聲漸高

　　省人力資源和社會(huì)保障廳廳長韓金峰表示，上世紀(jì)90年代以前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬號相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”，并逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對“雙軌制”、“待遇差”等問題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。