湖南國(guó)企改革方案政策最新消息

金融資記者獲悉，在央企混合所有制試點(diǎn)名單出爐，各地陸續(xù)公布國(guó)企改革方案的態(tài)勢(shì)下，湖南省也悄然力推省內(nèi)國(guó)資整合與改革。改革方案已經(jīng)修改完畢，將擇機(jī)發(fā)布。據(jù)悉，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將是湖南省此輪深化國(guó)企改革的“重頭戲”。(文末精選重要國(guó)企上市公司)

省委書(shū)記力挺混合所有制

8月6日，湖南省委召開(kāi)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛明確指出，要全面深化改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力。給企業(yè)放權(quán)松綁，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力;打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

徐守盛所言的“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)已經(jīng)在今年3月湖南省出臺(tái)的國(guó)企改革意見(jiàn)中有所表述。

今年3月11日，湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(以稱(chēng)《意見(jiàn)》)出臺(tái)。《意見(jiàn)》提出了湖南進(jìn)一步深化國(guó)企改革的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化國(guó)企改革的提供綱領(lǐng)，拉開(kāi)了湖南新一輪深化國(guó)企改革的序幕。在國(guó)企混合所有制改革方面，湖南已經(jīng)做了有益的探索，并且卓有成效。

根據(jù)上述意見(jiàn)，到2020年，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)省屬?lài)?guó)企資產(chǎn)證券化率達(dá)80%左右，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國(guó)資監(jiān)管體制等方面取得突破和進(jìn)展。

體現(xiàn)在具體指標(biāo)上：培育10家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，2至3家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有控股集團(tuán)。用2年左右時(shí)間，基本完成上一輪國(guó)企改革任務(wù)和遺留問(wèn)題處理。

據(jù)悉，湖南省此輪國(guó)資改革的突破重點(diǎn)是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，使上市公司成為國(guó)企的重要組織形態(tài)。

省國(guó)資委高層詳見(jiàn)如何混合

湖南省國(guó)資委高層解釋稱(chēng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，歸納起來(lái)就是“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”。

“上市為主”，即加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個(gè)引進(jìn)”，即重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合。

“三個(gè)允許”，即允許國(guó)有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國(guó)有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類(lèi)、基金類(lèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

湖南省國(guó)資委副主任張美誠(chéng)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的“重頭戲”，是對(duì)國(guó)有企業(yè)相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實(shí)施過(guò)程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，看得清、有把握的就抓緊進(jìn)行;看不清、有爭(zhēng)議的要先探討或通過(guò)試點(diǎn)再鋪開(kāi)。

二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益。在操作過(guò)程中，要強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來(lái)建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實(shí)際來(lái)加以推進(jìn)，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn)，切忌“一哄而上”、“遍地開(kāi)花”。

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化改革

除了大力發(fā)展混合所有制，湖南省還要在國(guó)企改革方面完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化、去行政化改革。

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來(lái)就是一項(xiàng)還原、兩個(gè)職業(yè)化、三能用工、四類(lèi)激勵(lì)�！睆埫勒\(chéng)說(shuō)。

“一項(xiàng)還原”，即還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能。在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個(gè)職業(yè)化”，即建立國(guó)有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表;建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

“三能用工”，即深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

“四類(lèi)激勵(lì)”，即對(duì)公益類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤;對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)完全掛鉤，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長(zhǎng)期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn);對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案;對(duì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。

張美誠(chéng)指出，《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出了“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化、去行政化改革”�！兑庖�(jiàn)》明確公益類(lèi)和功能類(lèi)企業(yè)，省管企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理;競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)省管企業(yè)只任免黨委書(shū)記、提名董事長(zhǎng)人選，其余省屬企業(yè)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。

深化國(guó)資管理體制改革

深化國(guó)企改革和深化國(guó)資管理體制改革相輔相成、互為促進(jìn)。張美誠(chéng)歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類(lèi)”。

“一統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，落實(shí)好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)。

“兩主體”，即組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有資本投資主體。其中，國(guó)有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。對(duì)現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過(guò)加強(qiáng)重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活、增量資產(chǎn)集中、同類(lèi)資產(chǎn)合并，打造一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有資本投資控股集團(tuán)。對(duì)目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺(tái)和其他省屬?lài)?guó)有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進(jìn)行重組整合。

“三分類(lèi)”，即界定國(guó)有企業(yè)功能定位，按公益類(lèi)、功能類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)。其中，省屬企業(yè)主要集中在競(jìng)爭(zhēng)、功能兩類(lèi)，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類(lèi)。對(duì)公益類(lèi)企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià);功能類(lèi)企業(yè)，主要是投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和重要資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益;競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

多家國(guó)企已經(jīng)“蠢蠢欲動(dòng)”

實(shí)際上，湖南國(guó)資國(guó)企整合已有苗頭。進(jìn)入8月，隸屬于湖南省株洲市國(guó)資委的天橋起重停牌籌劃資產(chǎn)收購(gòu)，而此前6月，湖南省國(guó)資委旗下的辰州礦業(yè)剛剛通過(guò)了公司發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)大股東資產(chǎn)的方案。

今年8月5日，天橋起重宣布停牌籌劃重大事項(xiàng)，一周后公司在進(jìn)展公告中披露“為推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展，正與相關(guān)方洽談資產(chǎn)收購(gòu)事宜”，公司隸屬于株洲市國(guó)資委，業(yè)內(nèi)人士透露，湖南國(guó)資委方面既鼓勵(lì)國(guó)企自己并購(gòu)整合，也會(huì)幫助國(guó)企對(duì)接、整合其他國(guó)資。天橋起重或許是屬于主動(dòng)出擊并購(gòu)類(lèi)型。

而同屬省國(guó)資委的辰州礦業(yè)則于去年12月披露重大資產(chǎn)重組的預(yù)案，公司擬向控股股東湖南黃金集團(tuán)發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)其持有的黃金洞礦業(yè)100%股權(quán)，該標(biāo)的對(duì)價(jià)15億元。今年6月，該預(yù)案獲得公司股東大會(huì)通過(guò)，作為湖南黃金集團(tuán)下屬唯一的上市公司平臺(tái)，交易完成后，湖南黃金集團(tuán)將通過(guò)向辰州礦業(yè)注入優(yōu)質(zhì)黃金資源的方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)黃金資源的整體上市。

鑒于此，金融資為投資者梳理出湖南省國(guó)資改革和整合的其他可能標(biāo)的。

湖南省重點(diǎn)國(guó)資上市公司(部分)

【湖南海利600731】6月份披露收購(gòu)大股東海利集團(tuán)旗下的湖南化工研究院，公司去年12月實(shí)施定增獲得大股東輸血，作為集團(tuán)唯一的上市公司平臺(tái)，存在后續(xù)注資預(yù)期。

【華升股份600156】華升股份直屬于湖南省國(guó)資委，此前，公司控股股東華升集團(tuán)曾在2012年對(duì)公司有過(guò)注資動(dòng)作，2012年12月，公司股東大會(huì)同意置入華升集團(tuán)持有的匯一藥機(jī)的51%的股權(quán)。今年6月，華升股份控股子公司擬對(duì)湖南天健湘江大健康產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司發(fā)起設(shè)立的湖南天健湘江大健康產(chǎn)業(yè)投資壹號(hào)基金進(jìn)行投資，其擬以自有資金1000萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)該基金份額。上述基金規(guī)模不超過(guò)5億元。公司積極轉(zhuǎn)型意向甚為強(qiáng)烈。

【湖南發(fā)展000722】控股股東湖南發(fā)展投資集團(tuán)投資領(lǐng)域涉及交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息工業(yè)、土地開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā);金融等業(yè)務(wù)，旗下有大量未上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。作為其下屬唯一的上市平臺(tái)，隨著湖南省資產(chǎn)證券化進(jìn)程的整體推進(jìn)，公司注資預(yù)期強(qiáng)烈。

【湘電股份600416】控股股東湘電集團(tuán)實(shí)力雄厚，主業(yè)覆蓋特種國(guó)防成套裝備、通用電氣成套裝備、車(chē)輛運(yùn)輸成套裝備、新型能源成套裝備四大核心領(lǐng)域，旗下僅有湘電股份一家A股上市公司平臺(tái)，存在強(qiáng)烈的整體上市預(yù)期。

【通程控股000419】長(zhǎng)沙國(guó)資委下屬的湖南投資和通程控股也頗具看點(diǎn)，其中，湖南投資也是其控股股東長(zhǎng)沙市環(huán)路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司旗下唯一的上市平臺(tái)，公司的路橋收費(fèi)業(yè)務(wù)帶來(lái)穩(wěn)定現(xiàn)金流。而通程控股的大股東通程集團(tuán)是一家集商貿(mào)、旅游酒店、金融投資、物業(yè)管理于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)。此外，株洲國(guó)資委下屬公司除了已經(jīng)停牌的天橋起重外，還有千金藥業(yè)，其大股東株洲市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司在去年底至今年初有過(guò)增持動(dòng)作。