年十三五規(guī)劃建議深化干部人事制度改革

新華社今天受權發(fā)布《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

《建議》提出：優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“十三五”規(guī)劃建議：促進有能力的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶

戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。3日發(fā)布的《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務�！　⊥瞻l(fā)布的*向黨的十八屆五中全會所作的關于建議的說明指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

說明指出，實現1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現代產業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產市場、擴大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利于穩(wěn)定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。

根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。

說明指出，現在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。

為推進以人的新型城鎮(zhèn)化，建議還提出實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。