年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作重點(diǎn)意見任務(wù)和目標(biāo)

意見涉及大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新、加快構(gòu)建對(duì)外開放新體制、加快生態(tài)文明體制改革、深化社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革、加快改革試點(diǎn)和改革督查評(píng)估等領(lǐng)域。記者從中梳理了12條“干貨”。

【四個(gè)“更加突出”】《意見》總體要求提出，2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地。

【開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。支持地方國(guó)有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

【出臺(tái)深化油氣體制改革若干意見】深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案。出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。

【全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單】制定國(guó)務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。

【把符合條件的外來(lái)人口逐步納入公租房供給范圍】制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，完善企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，住房保障實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，研究鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套政策。在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地方政府債務(wù)限額。

【積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革】完善成品油價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。擇機(jī)理順居民用天然氣門站價(jià)格，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制。

【全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)】深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。

【完善并擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整中央和地方收入劃分過(guò)渡方案】推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動(dòng)。深入研究中央和地方收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例。

【逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革】全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。

【加快建設(shè)市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制】完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。

【適時(shí)啟動(dòng)“深港通”】促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見。

【制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案】研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案。研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出了10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。二是完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，深化科技管理體制改革，完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升。三是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的體制機(jī)制，強(qiáng)化降成本、補(bǔ)短板的制度保障。四是加快財(cái)稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)稅收制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的財(cái)稅環(huán)境。五是深化金融體制改革，深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、利率匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，深化土地管理制度改革，完善扶貧機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快構(gòu)建對(duì)外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作體制，推進(jìn)高水平雙向開放。八是加快生態(tài)文明體制改革，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，完善環(huán)境治理保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。九是深化社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革，完善社會(huì)組織管理體制，守住民生底線和社會(huì)穩(wěn)定底線。十是加強(qiáng)改革試點(diǎn)和改革督查評(píng)估