年深化經(jīng)濟體制改革具體內(nèi)容權(quán)威解讀明確10領(lǐng)域

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風險，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導向和目標導向，更加突出基層實踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出了10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務。一是大力推進國有企業(yè)改革，改革完善國有資產(chǎn)管理體制，推進混合所有制改革，加快重點行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。二是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，深化科技管理體制改革，完善創(chuàng)新人才激勵機制，營造保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。三是持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進“放、管、服”改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。

四是加快財稅體制改革，完善事權(quán)和支出責任相適應的制度，深化預算制度改革，推進稅收制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財稅環(huán)境。五是深化金融體制改革，深入推進金融機構(gòu)、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。六是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，深化土地管理制度改革，完善扶貧機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快構(gòu)建對外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，推進高水平雙向開放。八是加快生態(tài)文明體制改革，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，完善環(huán)境治理保護制度，推進生態(tài)文明基礎制度建設，推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。九是深化社會保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革，完善社會組織管理體制，守住民生底線和社會穩(wěn)定底線。十是加強改革試點和改革督查評估。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，提高方案質(zhì)量，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效。

【四個“更加突出”】更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更加突出問題導向和目標導向,更加突出基層實踐和創(chuàng)新,更加突出抓改革措施落地

【開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域,選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范

【出臺深化油氣體制改革若干意見】深化電力體制改革。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策

【全面公布地方政府權(quán)力和責任清單】對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格,實行目錄清單管理

【把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍】推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革,研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策

【積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革】積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革,逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制

【全面放開養(yǎng)老服務市場】深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域

【完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案】推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革,適度加強中央事權(quán)和支出責任

【逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革】全面實施資源稅從價計征改革,開展水資源費改稅試點。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率

【加快建設市場化利率形成和調(diào)控機制】完善人民幣匯率市場化形成機制。穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換,推動金融市場雙向有序開放,擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點

【適時啟動“深港通”】促進多層次資本市場健康發(fā)展,提高直接融資比重。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點

【制定漸進式延遲退休年齡方案】研究城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金實施方案。推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。

《意見》要求，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局要做到四個“更加”，即：更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更加突出問題導向和目標導向、更加突出基層實踐和創(chuàng)新、更加突出抓改革措施落地。

具體來看，《意見》提出了10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務，在國有企業(yè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、金融體制改革、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建對外開放新體制、生態(tài)文明體制改革、社會事業(yè)相關(guān)改革、改革試點和改革督查評估等多個重點領(lǐng)域均做了詳細的指導和要求，問題意識及實踐導向十分明確。

例如，在如何推進國有企業(yè)改革、增強市場微觀主體活力這一問題上，《意見》提出，要開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。與此同時，未來還要進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

對于海內(nèi)外各界較為關(guān)心的對外開放新體制上，《意見》明確指出應推進高水平雙向開放，推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務領(lǐng)域開放，簡化外商投資企業(yè)的設立程序。

值得注意的是，《意見》還針對促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展給出了支持措施：一方面，動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務的綜合競爭優(yōu)勢;另一方面，擴大跨境電子商務試點和市場采購貿(mào)易試點，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，同時加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務、競爭政策等議題談判。

從由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配，到逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革;從進一步擴大民間資本進入銀行業(yè)，再到實行最嚴格的水資源管理制度……分析人士普遍認為，本次《意見》不僅直面了當下中國經(jīng)濟體制所面臨的各種問題，而且給出的對策亦充分體現(xiàn)出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求。