年福建省關于深化國有企業(yè)改革的實施意見

福建省國資委副主任林杰介紹，《實施意見》在與中央文件保持一致的基礎上，增加了促進國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強骨干人才隊伍、打造優(yōu)秀企業(yè)文化等內(nèi)容，體現(xiàn)了福建的特色性和務實性。在具體改革內(nèi)容上，《實施意見》也體現(xiàn)了可操作性。

例如，《實施意見》明確國企改革的目標任務，其中就提到要造就一批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家;并提出加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，2017年開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點工作。

福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求國有經(jīng)濟要有更加合理的布局結構。為了適應這個要求，《實施意見》提出，經(jīng)過改革，省屬企業(yè)80%以上的國有資本要集中在高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、關系國計民生的公共服務業(yè)和現(xiàn)代基礎設施產(chǎn)業(yè)。

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和《*、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)，深化我省國有企業(yè)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，注重從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有企業(yè)做大做強做優(yōu)，切實增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力�，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確目標任務

(一)主要目標。到2020年，國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，國有企業(yè)市場主體地位更加凸顯，與市場經(jīng)濟相融合的現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立;以依法治企的公司法人治理結構基本形成，適應市場競爭的國有企業(yè)領導人員管理體制機制有效運轉(zhuǎn);以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制健全完善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;國有企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護環(huán)境、履行社會責任的引領和表率作用充分發(fā)揮;國有企業(yè)黨的建設和反腐倡廉工作進一步加強，國有企業(yè)黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

造就一批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家，打造一批公司治理結構完善、競爭優(yōu)勢明顯、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、行業(yè)影響大、產(chǎn)業(yè)帶動強的百億級乃至千億級龍頭企業(yè)和一批知名企業(yè)。

國有資本年保值增值率達到108%以上，國有資本流動性和配置效率顯著增強，資本證券化率大幅提高，省屬企業(yè)80%以上的競爭性業(yè)務國有資本實現(xiàn)證券化。

適應我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的國有經(jīng)濟布局結構更加合理，大部分國有資本集中在高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、關系國計民生的公共服務業(yè)和現(xiàn)代基礎設施產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)80%以上的國有資本集中在這些領域。

二、分類推進國有企業(yè)改革

(二)突出功能，劃分國有企業(yè)不同類別。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構根據(jù)國有企業(yè)實際和發(fā)展目標，按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類辦法，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，并實施動態(tài)調(diào)整。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，促進國有企業(yè)經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。對于跨類經(jīng)營的企業(yè)，可以選擇按其不同類別的資產(chǎn)比重分別考核再加權平均后確定考核結果的考核方式。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)可結合實際，確定劃分企業(yè)類別的方法和標準。

商業(yè)一類企業(yè)，以市場為導向，以企業(yè)價值最大化、成為全省乃至全國產(chǎn)業(yè)龍頭為目標。重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，兼顧考核社會效益。競爭性業(yè)務資產(chǎn)總額比例超過50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)一類企業(yè)。

商業(yè)二類企業(yè)，以完成政府戰(zhàn)略任務或政府重大專項任務為主要目標。在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值的同時，增加對服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟運行及完成特殊任務的功能性業(yè)務考核權重。競爭性業(yè)務資產(chǎn)總額比例低于50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。

公益類企業(yè)，以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和公共服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。對其考核的重點是產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、營運效率、保障能力，考核要引入社會評價。

(三)因地制宜，推進國有企業(yè)分類改革。商業(yè)類企業(yè)通過公司制、股份制改革，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活、與市場深度接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機制。通過股份制改革，促進國有企業(yè)上市，大幅提高國有資本證券化率。積極探索集團公司層面股份制改革，推動有條件的集團公司整體上市。

公益類企業(yè)可采取國有獨資公司形式，根據(jù)業(yè)務特點推進下屬企業(yè)股權多元化改革，具備條件的也可推行投資主體多元化，支持非國有資本參股，形成混合所有制結構。還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

(四)突出重點，健全完善國有企業(yè)法人治理結構。根據(jù)《中華人民共和國公司法》及公司章程，健全完善法人治理結構，重點推進董事會和監(jiān)事會建設，進一步明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的職責權限。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構加強對董事會和監(jiān)事會工作的指導力度，制定完善董事會和外派監(jiān)事會的管理和考核相關制度，出臺董事會、監(jiān)事會建設相關配套制度文件。

國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會依法產(chǎn)生，均應配備職工代表，其中，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度。上市公司等股權多元化企業(yè)要按照股權比例，依法配備職工董事、監(jiān)事，配齊企業(yè)董事、監(jiān)事。強化對國有股權董事的考核評價和管理，董事對董事會決議承擔責任。政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得干預企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位，進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位。依法落實董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利和監(jiān)事會對董事、經(jīng)理的監(jiān)督權、評價權，有效保障公司章程規(guī)定的經(jīng)理層的經(jīng)營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加快實現(xiàn)集團層面企業(yè)外部董事、外派監(jiān)事會全覆蓋，2017年底前實現(xiàn)省屬集團公司外部董事、外派監(jiān)事會全覆蓋。

(五)權責對應，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，不斷探索創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對企業(yè)領導人員管理，落實選人用人責任，建立起與其管理權限相適應的企業(yè)領導人員管理體制機制，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。對股權多元化集團公司，董事會依據(jù)公司章程選聘經(jīng)理層人員。推行國有企業(yè)領導人員任期制和契約化管理，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構負責綜合匯總?cè)粘１O(jiān)管信息，對董事會、監(jiān)事會及其經(jīng)營班子形成年度和任期業(yè)績考核評價，并與薪酬獎懲掛鉤。

加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，逐步擴大國有企業(yè)新增經(jīng)理層人員市場化選聘比例。暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，支持和推動現(xiàn)有經(jīng)營管理者身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人。通過市場化優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成經(jīng)營管理者市場化的進退機制。要研究制定職業(yè)經(jīng)理人管理辦法，2017年開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點工作。

(六)績效導向，規(guī)范企業(yè)薪酬分配制度。實行與企業(yè)分類改革相銜接的薪酬分配方式，建立與國有企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

堅持業(yè)績考核的導向作用，促使薪酬與風險、責任相一致，完善企業(yè)領導人員薪酬獎懲與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束機制。對各級黨委和政府及其所屬有關部門任命的國有企業(yè)領導人員，嚴格規(guī)范薪酬結構，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入水平，形成企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系;嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員的履職待遇和業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結構和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定。健全與激勵機制相對稱的紀檢監(jiān)察監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計、責任追究、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。健全完善企業(yè)主要負責人年度述職述廉制度。

堅持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合，完善企業(yè)薪酬監(jiān)管機制體制，規(guī)范收入分配秩序。推動企業(yè)健全完善內(nèi)部收入分配制度，改革國有企業(yè)工資總額管理方式，制定集團公司本部工資總額管理指引，將權屬企業(yè)工資總額管理和工資水平調(diào)劑使用的管理事項歸位于一級企業(yè)，進一步落實企業(yè)內(nèi)部分配自主權，構建和諧勞動關系，規(guī)范勞動用工管理和勞動合同契約化管理，合理拉開收入分配差距，切實做到獎懲分明、收入能增能減，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

四、完善國有資產(chǎn)管理體制

(七)明確職責，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構應當準確把握履行出資人職責的定位，按照以管資本為主的要求，落實出資人權力清單、責任清單監(jiān)管責任。依法行使出資人權利，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應當由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構配合承擔的社會公共職能歸位于相關政府部門和單位。加強事后評價工作，實現(xiàn)從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。運用法治化、市場化監(jiān)管方式，注重管好公司章程，“一企一策”制定公司章程，通過公司治理體現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人意志;嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，制定企業(yè)重大事項決策指引，建立股權代表制度，實現(xiàn)從管理決策行為向督促決策制度建設和督促落實轉(zhuǎn)變。

(八)開展試點，探索建立授權經(jīng)營制度。以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化國有資本布局為主要目標，開展組建國有資本投資公司試點，通過投資融資、資源整合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)化資本結構，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)集群。以加強國有資本流動性、提升國有資本效率和回報為目標，開展組建國有資本運營公司試點，通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動、有效配置，實現(xiàn)保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構代表政府對國有資本投資、運營公司開展授權試點，國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。

(九)政企分離，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。鞏固省級黨政機關、事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤工作成果，2020年前穩(wěn)步將全省各級黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。除法律規(guī)定和特別授權外，各級黨政機關、事業(yè)單位不再出資辦企業(yè)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構不再承擔社會公共管理職能。制訂出臺福建省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例，全省各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行規(guī)則一致的基礎管理制度，全面實現(xiàn)監(jiān)管工作體系的統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)范化，加強上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導監(jiān)督。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，逐步提高國有資本收益上繳的比例，2020年提高到30%，主要用于國有企業(yè)改革與發(fā)展。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

(十)注重實效，規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改革。以改善法人治理，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。對于適宜推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不設時間表，成熟一個推進一個。鼓勵國有企業(yè)之間互相投資持股。將改制上市作為實現(xiàn)混合所有制改革的主要形式，充分發(fā)揮省國企改革重組投資基金作用，加快推進一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰�有企業(yè)改制上市，支持國有控股上市公司再融資，大力促進國有資本證券化。改革要堅持依法依規(guī)，公開、規(guī)范、透明、嚴格程序，切實保護各類出資人的產(chǎn)權權益，防止國有資產(chǎn)流失。

(十一)增強活力，鼓勵國有資本與非國有資本雙向投資。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。在國家政策允許的所有領域，向非國有資本開放合作，特別是鼓勵非國有資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目合作。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，以公共服務、生態(tài)環(huán)保、高新技術、新興產(chǎn)業(yè)等為重點領域，對經(jīng)營業(yè)績好、發(fā)展后勁足的非國有企業(yè)進行股權投資。允許國有企業(yè)投資持股有利于產(chǎn)業(yè)鏈培育和延伸發(fā)展的非國有企業(yè)。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。通過各種所有制資本交叉持股、相互融合，戰(zhàn)略合作、資源整合，推進企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，放大國有資本功能。國有資本參股非國有企業(yè)或者引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。企業(yè)國有產(chǎn)權或國有股權轉(zhuǎn)讓時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

(十二)試點先行，穩(wěn)妥推行混合所有制企業(yè)員工持股。通過實行員工持股，建立激勵與約束相結合的長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)實行員工持股試點。支持對股份制企業(yè)推行員工持股。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，實行同股同權。國有企業(yè)改革改制在引入外部投資者時，鼓勵同步引入員工持股。完善相關政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失