年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)確定,深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容明白

日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出了金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革等10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

《意見(jiàn)》提出，深化資本市場(chǎng)改革。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

《意見(jiàn)》要求，深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。具體包括，深化金融機(jī)構(gòu)改革、深化利率匯率市場(chǎng)化改革、深化資本市場(chǎng)改革、完善保險(xiǎn)制度體系、改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制等五方面。

在深化金融機(jī)構(gòu)改革方面，《意見(jiàn)》提出，深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營(yíng)銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)�；�金，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。

在深化利率、匯率市場(chǎng)化改革方面，《意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國(guó)債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長(zhǎng)端國(guó)債收益率曲線。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放，擇機(jī)穩(wěn)妥開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國(guó)。

在完善保險(xiǎn)制度體系方面，《意見(jiàn)》提出，研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案。研究建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)。

大力推進(jìn)國(guó)企改革

國(guó)企改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面�！兑庖�(jiàn)》提出，要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。

具體包括，全面落實(shí)國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，搭建國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)臺(tái)。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。即，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。支持地方國(guó)有企業(yè)因地制宜開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，包括出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策;出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價(jià)機(jī)制、食鹽儲(chǔ)備體系等改革;出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。

啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)

完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升，也是《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

《意見(jiàn)》提出，實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法，深入開(kāi)展科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推動(dòng)高校和科研院所去行政化改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例等。

《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建對(duì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的普惠性政策支撐體系，借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)管模式，出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展相關(guān)政策