最新版《中國(guó)共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》全文解讀

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是對(duì)黨章規(guī)定的具體化�！稐l例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友會(huì)納入“政治紀(jì)律”

《條例》在體例和內(nèi)容的編排上進(jìn)行了修訂。莊德水分析指出，體例的改變最大，在分則里突出了紀(jì)律的重要性，按照政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”進(jìn)行了編排。

《條例》將老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)“三會(huì)”納入了“政治紀(jì)律”方面，要求不得以違規(guī)或者非法的名義組織“三會(huì)”。“《條例》相當(dāng)于黨內(nèi)的刑法和刑事訴訟法，所以非常重要”，莊德水表示，這次修訂完會(huì)要求所有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重新學(xué)習(xí)《條例》，明確執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

《準(zhǔn)則》納入普通黨員管理不留死角

此前《準(zhǔn)則》的全名是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，主要針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。此次修訂后，名稱變?yōu)椤吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，所針對(duì)的對(duì)象覆蓋了全體黨員。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，2010年《準(zhǔn)則》出臺(tái)，此次修訂是根據(jù)中央的精神，認(rèn)為原來(lái)的廉政準(zhǔn)則涉及到8個(gè)禁令和52個(gè)不準(zhǔn)，內(nèi)容過(guò)多。這次修訂從積極倡導(dǎo)的角度來(lái)修改，名稱上從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》改為《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，內(nèi)容則分成了兩個(gè)層面，分別對(duì)普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求。而舊版《準(zhǔn)則》只針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部。

另外，原來(lái)《準(zhǔn)則》中的很多內(nèi)容都納入到了《條例》中的“廉潔紀(jì)律”中，增加了執(zhí)行力。

首次提出廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律

10月，在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時(shí)間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

之后，王岐山在歷次調(diào)研過(guò)程中，主持召開(kāi)“關(guān)于聽(tīng)取黨員和群眾代表對(duì)修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見(jiàn)建議”的相關(guān)會(huì)議，也多次提到修改黨紀(jì)黨規(guī)，并提到“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，足見(jiàn)對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重視。

制度反腐專家李永忠指出，相較于2004年出臺(tái)的《條例》，新版的《條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求歸類為六項(xiàng)紀(jì)律，其中廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律是首次提出。

2004年版的《條例》中，在分則部分，第六章、第八章提到政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律。在第八章提到廉潔自律規(guī)定，新版的《條例》調(diào)整為廉潔紀(jì)律。

“貪污”和“受賄”不再出現(xiàn)在黨紀(jì)中

《條例》修訂后分為“六大紀(jì)律”，比過(guò)去少了兩個(gè)大項(xiàng)，貪污、受賄等與刑法罪名重復(fù)的詞匯將不再出現(xiàn)在黨紀(jì)中。而《準(zhǔn)則》中的很多內(nèi)容都納入了《條例》，避免了過(guò)去違反《準(zhǔn)則》卻沒(méi)有依據(jù)追究問(wèn)責(zé)的情況。

莊德水介紹，總體上一個(gè)新的變化是，把原來(lái)與國(guó)家刑法相重復(fù)的內(nèi)容全部刪除了，只強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的內(nèi)容要求�！氨热缲澪邸⑹苜V、挪用等，這些在刑法上全部是有罪名的，現(xiàn)在把這些跟法律重復(fù)的內(nèi)容全部刪除，在黨紀(jì)中不再提了。因?yàn)檫`法肯定是破紀(jì)、違紀(jì)在先�！�

他表示，這樣修改的原因是黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是執(zhí)紀(jì)而不是執(zhí)法，體現(xiàn)了把黨紀(jì)挺在法律前面的精神和要求。今后遇到這些相關(guān)的違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將直接移交給檢察機(jī)關(guān)，而不再由紀(jì)檢機(jī)關(guān)去查處。

負(fù)面清單亮明黨員活動(dòng)的底線

負(fù)面清單，又稱“否定清單”，是相對(duì)于“正面清單”而言的一種國(guó)際通行的外商投資管理辦法，即投資領(lǐng)域的“黑名單”，遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則，明確禁止外資進(jìn)入的領(lǐng)域外，其余所有領(lǐng)域都對(duì)外資開(kāi)放。

民眾對(duì)于“負(fù)面清單”一詞的印象，通常是來(lái)自上海自貿(mào)區(qū)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》。

中央紀(jì)委在修改《條例》時(shí)“開(kāi)列負(fù)面清單”，是否是參照“法無(wú)禁止皆可為”的形式，列出“黨紀(jì)無(wú)禁止皆可為”，為官員劃定底線思維?對(duì)此，李永忠表示，開(kāi)列負(fù)面清單能把禁止黨員做得事情一五一十地羅列出來(lái)，清楚地亮明底線，提醒黨員不得觸線越雷池。