年國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》焦點(diǎn)解讀

日，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于2017年1月1日起施行。

據(jù)了解，居住證持有人可享受辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利，符合條件的也可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶。

焦點(diǎn)1辦居住證有啥福利

六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利

《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。

【六大服務(wù)】：義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

【七項(xiàng)便利】：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;機(jī)動(dòng)車登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;國(guó)家規(guī)定的其他便利。

解讀：能夠享受接當(dāng)?shù)鼐用竦拇��?/strong>

可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國(guó)家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。尤其是在廣大流動(dòng)人口十分關(guān)注的子女教育問(wèn)題上，“國(guó)家版”居住證明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務(wù)教育階段，沒(méi)有涉及牽動(dòng)人心的高考。但是希望還是有的，因?yàn)闂l例也說(shuō)了：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍�！�

焦點(diǎn)2辦居住證的能不能落戶

不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市落戶條件也不同

《居住證暫行條例》用了600字的篇幅，對(duì)“國(guó)家版”居住證的落戶通道進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

然后，針對(duì)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市，居住證持有人的落戶條件也不同：

●建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市??

在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。

●城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市??

有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以。

注：《條例》明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開(kāi)落戶限制。不過(guò)對(duì)于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對(duì)住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)社保年限的要求不得超過(guò)3年。

●城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市??

合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限(不得超過(guò)5年)都是必須的。

注：城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市還可以對(duì)就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。

●城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市??

應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。里外透著一個(gè)字：“嚴(yán)”。

解讀：符合當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實(shí)際情況分別確定落戶條件，是符合當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實(shí)際上，目前我國(guó)許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶通道。在特大城市中，上海已實(shí)施居住證積分落戶，北京正在就居住證積分落戶辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)�！皣�(guó)家版”居住證的出臺(tái)，將把這些好的做法上升到國(guó)家政策層面加以強(qiáng)化。

辦理居住證你需要知道的事兒

1申領(lǐng)條件：居住半年以上

有合法穩(wěn)定就業(yè)or有合法穩(wěn)定住所or連續(xù)就讀

2辦理機(jī)關(guān)：

居住地公安派出所受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)

3能否代辦?

未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、親屬代為申領(lǐng)居住證。

4申領(lǐng)材料：

●本人居民身份證

●本人相片

●居住地住址證明

包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等

●就業(yè)證明

包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等

●就讀證明

包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等

●監(jiān)護(hù)人、親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件

5辦證費(fèi)用：

首次申領(lǐng)免收證件工本費(fèi)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用

6發(fā)證時(shí)間：

●自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放

●偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便地區(qū)或特殊情況，可延長(zhǎng)發(fā)放，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日

每年要簽注1次

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止。

補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

居住證的“前世今生”

說(shuō)“居住證”，必先說(shuō)它那個(gè)“著名”的前輩??“暫住證”。

1958年

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)不同地域之間的人口流動(dòng)受到諸多限制。

1985年

《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行以“暫住證”為主的管理辦法。

這對(duì)于改革開(kāi)放后的流動(dòng)人口管理發(fā)揮了積極作用。但由于其忽視流動(dòng)人口的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的管理，其在推行過(guò)程中出現(xiàn)眾多弊病。

2010年

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

3月

、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

7月

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。

12月

國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

12日，《居住證暫行條例》公布，將于2017年1月1日起施行�！熬幼∽C”這一承載著“公”和“發(fā)展”雙重意義的重要制度，將在全國(guó)范圍內(nèi)迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推開(kāi)階段。