年中國(guó)共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例解讀

日新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)外公布，引發(fā)各界關(guān)注。記者梳理了幾條頗受關(guān)注的規(guī)定，解讀分析。這些規(guī)定，其實(shí)離你我并不遠(yuǎn)。

黨員不能炒股了嗎??是誤讀!

《條例》發(fā)布后，第八十八條第三款提到了“買賣股票或進(jìn)行其他證券投資的”，很多人疑問：“難道以后黨員都不允許炒股了?”

實(shí)際上，這一條的處分情形是有前提的：“違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)”。那么，“有關(guān)規(guī)定”指的是什么規(guī)定呢?經(jīng)了解，這主要是指2001年中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這份規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人可以買賣股票和證券投資基金，但在買賣股票和證券投資基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁7類行為，例如不得利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票等。

可見，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒有問題。

計(jì)劃生育政策被廢止??想多了!

另一條受到輿論廣泛關(guān)注的是現(xiàn)行《條例》第一百六十六條規(guī)定違反計(jì)劃生育的黨員要受到紀(jì)律處分，而修訂后的《條例》刪除了這一款。于是有人發(fā)文稱，這意味著計(jì)劃生育政策即將被廢止。

事實(shí)上，現(xiàn)行《條例》中之所以沒有出現(xiàn)“計(jì)劃生育”的字眼，是因?yàn)槲覈?guó)在2001年已經(jīng)出臺(tái)了人口與計(jì)劃生育法，這次修訂明確強(qiáng)調(diào)要改變?cè)取凹o(jì)法不分”的情形，在修訂中將原《條例》中半數(shù)與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)的條款刪除�！坝�(jì)劃生育”這一條顯然也是因?yàn)橐呀?jīng)有法律明文規(guī)定，所以才不再在新《條例》中出現(xiàn)。

老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)還能參加嗎??看情況!

新《條例》第六十八條規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”那么，是否以后同學(xué)聚會(huì)、戰(zhàn)友聚餐都不能參加了?

這里要注意《條例》中的兩個(gè)限定：一是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，即對(duì)象一般來說是指副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部;二是“違反有關(guān)規(guī)定”，這里的規(guī)定指的是2002年中央紀(jì)委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》，其中明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立(未經(jīng)民政部門登記注冊(cè))的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會(huì)之類的組織，不得擔(dān)當(dāng)這類聯(lián)誼會(huì)的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù);不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

因此，黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會(huì)并不違反黨的紀(jì)律，依然可以照常進(jìn)行。

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“最嚴(yán)黨紀(jì)”嚴(yán)在哪兒?--《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀

專家表示，在十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規(guī)定?如何突出體現(xiàn)黨紀(jì)“從嚴(yán)”?

紀(jì)法分開：70多項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除黨紀(jì)嚴(yán)于法律

條例修訂：紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

專家解讀：中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實(shí)施，但隨著形勢(shì)發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問題是紀(jì)法不分，其中一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長(zhǎng)因收受家長(zhǎng)禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢(shì)，一些黨紀(jì)與國(guó)法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實(shí)了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯(cuò)抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中紀(jì)委對(duì)原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查;嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等。

高波表示：“通報(bào)中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語言’，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開的明顯信號(hào)。新修訂的條例正是把這些實(shí)踐成果固定下來�！�

劃定紅線：強(qiáng)調(diào)追責(zé)明確6類“負(fù)面清單”

條例修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相和從重到輕的原則進(jìn)行排序。

專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)�！坝行┎徽�(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求�！�

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個(gè)突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款，把非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律要求中。

“過去常說與*保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對(duì)此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準(zhǔn)體現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化

條例修訂：將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等;在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時(shí)有“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”“反腐力度過大動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實(shí)感受到反腐成效的同時(shí)，也擔(dān)心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會(huì)把黨規(guī)和法治一起作為國(guó)家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)一些腐敗問題，必須出臺(tái)嚴(yán)厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，也需要在日常工作中長(zhǎng)期發(fā)揮作用，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。

例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會(huì)所、打高爾夫等違反八項(xiàng)規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀(jì)律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處分，一旦違反將依條例嚴(yán)格查處，這對(duì)黨員的約束力明顯增強(qiáng)。

莊德水表示，新的紀(jì)律處分條例讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個(gè)重要信號(hào)是：全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。高波表示，十八大以來，黨紀(jì)修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不正之風(fēng)和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴(yán)執(zhí)行--更嚴(yán)要求的方向不斷邁進(jìn)。“從嚴(yán)治黨沒有休止符，隨著形勢(shì)發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。