年十八屆五中全會精神要點最新整理

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。十八屆五中全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。五中全會公報不能錯過的幾個重要要點。

從簡短的會議公報已經可以發(fā)現不少十三五規(guī)劃的亮點：

1、增長目標：

2020全面建成小康社會，GDP增長目標可能下調。大家最關心的問題是GDP目標定6.5%還是7%，會議公報和規(guī)劃建議不會公布這個目標，但從其中的表述能夠看出一些端倪。十二五目標是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五目標是“中高速增長”，“實現到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個目標，假定2015年增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標很可能下調。但可以想象的是，決策層內部也一定會有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。

2、公報寫法：

和往年非常不同，不是逐一闡釋目標，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅動轉向全要素生產率驅動，對新興高科技產業(yè)(比如TMT)有利;協(xié)調是指繼續(xù)產業(yè)、地區(qū)等結構的優(yōu)化調整，對供給不足的產業(yè)(比如服務業(yè))和落后地區(qū)(比如中西部)有利;綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對環(huán)保行業(yè)有利;開放是指轉變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業(yè)走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經濟增長惠及每個人，對三農有利。

3、綠色發(fā)展：

生態(tài)文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，可以說十三五規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是規(guī)劃最大的亮點。有幾個重點值得關注：一是首提全球生態(tài)安全，下一步與國外的生態(tài)環(huán)保合作會明顯加強，比如和一帶一路國家開展合作，相關企業(yè)可能拿到更多的海外訂單。二是首提“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，“保護優(yōu)先、自然恢復為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質區(qū)別，現在更強調事前保護。三是強調低碳循環(huán)發(fā)展，實施近零碳排放區(qū)示范工程。四是天然林保護和藍色海灣整治行動。

4、創(chuàng)新發(fā)展：

此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅動到全要素生產率驅動，和中央提的雙創(chuàng)相呼應。中央對創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，這實際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。從具體的措施來看，有幾點值得關注：(1)研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，我們此前曾建議仿效美國的15個制造業(yè)創(chuàng)新中心建立國家級的科研中心，這個實驗室基本是同一思路，可能會相對獨立于現有的機構。(2)技術創(chuàng)新�！吨袊�制造二?二五》，實施工業(yè)強基工程，就是提升關鍵的基礎材料、零部件等。(3)管理創(chuàng)新，關于金融監(jiān)管和價格監(jiān)管體系的論述是亮點，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機構，解決市場詬病的監(jiān)管協(xié)調問題。此外，減少價格形成的干預意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開。

5、人口政策：

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合預期，但短期對出生率以及人口結構的影響有限。2013年中國人口出生率為1.27%，低于當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購房等高成本以及生育觀念的轉變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預計的全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數則更低)。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結構的確已經發(fā)生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經濟產生深刻影響，利率可能長期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務業(yè)將迎來春天，而房地產等相關產業(yè)將面臨天花板。

6、精準扶貧：

實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。曾多次指示要精準扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困�？梢灶A見，扶貧將成為十三五時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大(數據顯示中國基尼系數為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是全國有7000萬貧困人口，十三五時期實現全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業(yè)產業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農村金融等。

7、服務業(yè)開放：放松管制，降低對服務業(yè)的準入門檻，“有序擴大服務業(yè)對外開放”。服務業(yè)一定是十三五時期的支柱產業(yè)，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。2013年以來，中國的服務業(yè)占比已經超過第二產業(yè)，今年服務業(yè)對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經驗來看，我們的服務業(yè)占比仍然要低10-20個百分點，未來發(fā)展空間巨大。服務業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以十三五會加速開放服務業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。

8、軍民融合：

與“十二五”規(guī)劃僅提及軍民融合相比，“十三五”規(guī)劃提出要形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。3月系統(tǒng)闡述了軍民融合的思想，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃將做更具體的落實。軍民融合將圍繞兩條主線展開：一是民參軍，民營企業(yè)進入軍工采購體系，降低軍工企業(yè)采購成本;二是軍轉民，軍工技術向民用轉換，提高民用技術水平并產生經濟效益。

9、健康中國：

今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入十三五規(guī)劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫(yī)療，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度。二是實施食品安全戰(zhàn)略，十三五對食品安全的監(jiān)管會越來越嚴格。

10、對外開放：

深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。規(guī)劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二?三?年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和“主動”是在過去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿區(qū)談判和多邊的RCEP談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。

十八屆五中全會十大熱點

中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕,明確提出到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標�！笆�三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。

會議公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發(fā)展藍圖,明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領性文件中,“發(fā)展”一詞共出現了90余次�！靶氯A視點”記者采訪權威專家,梳理解讀全會釋放的重要信號。

1.全面小康

全會提出:到2020年全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。張為臻博客

專家解讀:國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,發(fā)展是硬道理,是解決中國問題的關鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度,更要強調發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。同時,這是全體中國人民的小康,要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾,都能感受到社會發(fā)展的成果。這是國家治理理念現代化的重大推進。

2.經濟速度

全會提出:經濟保持中高速增長。

專家解讀:有經濟學家測算,要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標,“十三五”時期,我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發(fā)展中國家,適當經濟增速是中國實現全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐,與此同時,如何將GDP在內的若干經濟社會發(fā)展指標統(tǒng)籌考量,考驗政府的智慧。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,中國正面臨經濟增長動力轉換期,必須進一步適應經濟發(fā)展新常態(tài),“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力,仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

3.創(chuàng)新發(fā)展

全會提出:必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。張為臻博客

專家解讀:天使投資人徐小平認為,屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為,“十三五”期間,以互聯網+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產業(yè)蓬勃發(fā)展,中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

4.協(xié)調發(fā)展

全會提出:重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

專家解讀:國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示,過去發(fā)展的不協(xié)調造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距,形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發(fā)展的整體推進,尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經濟與文化等各方面的協(xié)調發(fā)展,從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

5.綠色發(fā)展

全會提出:必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,推進美麗中國建設。

專家解讀:當前,生態(tài)文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變,分步驟、有計劃地推進生態(tài)文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為,“綠水青山就是金山銀山”,堅持綠色發(fā)展是經濟新常態(tài)下的必然選擇,關系人民福祉,關乎民族長遠未來。

6.開放發(fā)展

全會提出:必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

專家解讀:國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說,新形勢下,中國需要更開放的視野,打破行政區(qū)劃限制和國際限制,刺激生產要素跨空間的流動和配置,形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學院經濟學部主任李揚認為,“一帶一路”戰(zhàn)略是順應世界經濟發(fā)展新趨勢作出的重大決策,借助對外開放平臺,與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮,為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時,還應著重統(tǒng)籌自由貿易區(qū)內外發(fā)展,重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系,推進國際多領域互利共贏。

7.共享發(fā)展

全會提出:必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

專家解讀:公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容,抓住了經濟社會發(fā)展中的要害,對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示,實現脫貧攻堅等目標,不僅需要切實可行的目標和任務設計,更要在財稅、金融、民生保障等領域打好“組合拳”,建立相互協(xié)調長效機制,激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

8.二孩政策

全會提出:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

專家解讀:中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為,在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下,這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求,也有助于優(yōu)化人口結構。

南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示,全面放開后,預計每年新增出生人口不會超過600萬人,并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

9.加強黨建

全會提出:發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制,加強黨的各級組織建設。

專家解讀:中央黨校教授辛鳴表示,此次公報中不是就發(fā)展說發(fā)展,而是大篇幅涉及黨的建設,將中國發(fā)展與黨的領導緊密結合,明確了共產黨在國家發(fā)展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下,中國發(fā)展好壞與領導核心直接相關,因此,加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法,為發(fā)展提供了堅強的政治保障。

10.反腐斗爭

全會提出:深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,鞏固反腐敗斗爭成果,健全改進作風長效機制,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

專家解讀:北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為,嚴管就是厚愛。在未來5年,加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺,對于黨員干部權力的監(jiān)管將更有針對性,反腐將走向精準化,有利于營造風清氣正的政治生態(tài),建設廉潔高效的政府。