年最新北京市實(shí)施居住證暫行條例辦法解讀分析

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今年下半年，《北京市居住證管理辦法》在更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》后，將啟動(dòng)實(shí)施。14日上午，市政府法制辦召開2017年市政府立法工作計(jì)劃新聞通氣會，介紹2017年北京市政府立法工作計(jì)劃。據(jù)介紹，今年擬安排立法項(xiàng)目96項(xiàng)，其中，今年內(nèi)力爭完成的立法項(xiàng)目共有17項(xiàng)，包括《降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)等地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》等政府規(guī)章12項(xiàng)。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，今年擬安排的立法項(xiàng)目96項(xiàng)，共分為3類：一是年內(nèi)力爭完成項(xiàng)目，共17項(xiàng);二是抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目，共12項(xiàng);三是調(diào)研項(xiàng)目，共67項(xiàng)。

在今年力爭要完成的項(xiàng)目中，包括擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目5項(xiàng)，擬出臺政府規(guī)章項(xiàng)目12項(xiàng)。其中，社會關(guān)注度較高的《降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)今年將提請市人大常委會審議，并以地方性法規(guī)的身份出臺。

《人口與計(jì)劃生育條例》(修訂草案)今年3月經(jīng)市人大常委會審議通過后，已正式啟動(dòng)實(shí)施。而與其配套的《生育服務(wù)證管理辦法》(廢止)、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(修訂)、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》(修訂)均列入今年的立法項(xiàng)目，并力爭今年內(nèi)完成。

市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩透露，原《北京市居住證管理辦法》經(jīng)征求意見后，名稱修改為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，將在今年下半年啟動(dòng)實(shí)施。

■2017年立法項(xiàng)目看點(diǎn)

居住證享受權(quán)益將不斷擴(kuò)大

李富瑩表示，原《北京市居住證管理辦法》草案在網(wǎng)絡(luò)公開征求意見時(shí)，僅網(wǎng)絡(luò)征求意見就收到近2000條，意見關(guān)注的焦點(diǎn)主要在居住證持有人可享有什么權(quán)益。對此，李富瑩表示，北京市居住證持證人員可享受什么權(quán)益，可以用一句話來點(diǎn)評，就是：當(dāng)下權(quán)益不打折，未來權(quán)益有預(yù)期。

“簡言之，就是國家規(guī)定的三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)、七項(xiàng)便利，北京市全部保證做到，此外，北京還承諾將不斷擴(kuò)大居住證持證人享有公共服務(wù)的范圍和水平，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)�！崩罡滑摻忉屨f。

此外，李富瑩表示，根據(jù)來自市民和各個(gè)方面的征求意見，草案也進(jìn)行了修改。比如，草案原名《北京市居住證管理辦法》，有意見反映，居住證應(yīng)強(qiáng)調(diào)對持證人權(quán)益的保障，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)管理，所以叫管理辦法不合適。在采納市民意見后，《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。

此外，在發(fā)證流程方面，因原草案內(nèi)容規(guī)定得比較原則、不夠細(xì)致，征求意見后也進(jìn)行了相應(yīng)修改，修改后對發(fā)證的全流程進(jìn)行了細(xì)化，對申請、受理、審查等全流程都進(jìn)行了規(guī)范，提高可操作性，便于市民理解和遵守。

擁堵費(fèi)沒納入此次立法考慮

由市交通委起草的《降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)是今年內(nèi)要力爭完成的5項(xiàng)地方性法規(guī)項(xiàng)目之一。

據(jù)了解，北京實(shí)施工作日五日尾號限行措施，時(shí)限半年，但該措施屢次被延長，至今已執(zhí)行7年有余。如果按照《立法法》，已經(jīng)實(shí)施超過兩年仍在繼續(xù)實(shí)施并已經(jīng)變成常態(tài)性的尾號限行舉措，應(yīng)提請北京市人大常委會制定地方性法規(guī)。但至今，關(guān)于尾號限行的決定，仍以《通告》的形式對市民公布，屬于政府的臨時(shí)措施。

在今年北京兩會上，市人大主任杜德印表示，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定將進(jìn)入市人大立法程序，依法、有序地讓公眾、各界參與并表達(dá)意見。

市人大常委會法制辦主任李小娟曾向媒體表示，制定降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定，目前考慮其涉及的主要內(nèi)容是已經(jīng)實(shí)施多年的機(jī)動(dòng)車尾號限行，一旦降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度納入立法，將以法規(guī)的形式將機(jī)動(dòng)車限行固化下來。對于此前外界關(guān)注的征收擁堵費(fèi)等問題，暫沒有納入此次立法考慮。

昨天，《降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定》(草案)也被列入市政府今年的立法計(jì)劃，這也意味著降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定會力爭在年內(nèi)出臺。

關(guān)于近期北京將征收“擁堵費(fèi)”的傳聞、以及將在供暖季進(jìn)行單雙號限行的傳聞，李富瑩表示，一切所能想到的方法都會進(jìn)行可行性研究論證，將來能否實(shí)施還會進(jìn)行民意調(diào)查和研究，草案形成后也會及時(shí)公開，爭取民意。

女職工產(chǎn)假最長可休7個(gè)月

今年3月24日，修改后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》經(jīng)人大表決通過。新《條例》規(guī)定，北京市女職工在國家規(guī)定98天假期和北京本地30天獎(jiǎng)勵(lì)假外，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個(gè)月。

也就是說，如果所在單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假最長休7個(gè)月，并不受一孩、二孩限制。

李富瑩表示，國家規(guī)定的產(chǎn)假、北京市獎(jiǎng)勵(lì)假，以及和單位談判得到的假期，因?yàn)榧倨陬愋筒煌�，工資來源渠道也不同。她解釋說，國家規(guī)定的產(chǎn)假，工資從醫(yī)�；鹄镏Ц叮勁蝎@得的假期工資要由企業(yè)支付�！斑@就要涉及企業(yè)職工生育保險(xiǎn)如何規(guī)定，并且很快就要用到�！崩罡滑撜f，因此很緊迫。根據(jù)安排，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》(修訂)將力爭在今年內(nèi)完成。此外，與新《條例》配套，《生育服務(wù)證管理辦法(廢止)》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法(修訂)》也將力爭今年內(nèi)完成。

2017年力爭完成的立法項(xiàng)目(17項(xiàng))

地方性法規(guī)項(xiàng)目(5項(xiàng))

項(xiàng)目起草單位

旅游管理?xiàng)l例(修訂草案)市旅游委

氣象災(zāi)害防治條例(草案)市氣象局

人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)市衛(wèi)生計(jì)生委

全民健身?xiàng)l例(修訂草案)市體育局

降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的規(guī)定(草案)市交通委

居住證享有哪些權(quán)利、服務(wù)和便利

三項(xiàng)權(quán)利

●居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)

●參加社會保險(xiǎn)