年嬰幼兒奶粉配方管理辦法解讀

昨日(8日)，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(下稱《辦法》)對外公布,10月1日起實(shí)施�！掇k法》明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊管理，這意味著我國對嬰幼兒奶粉的配方管理上升到藥品監(jiān)管的級別。

設(shè)立注冊門檻

實(shí)行配方注冊管理限定申請人資質(zhì)條件

參照藥品管理，《辦法》明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊管理，并嚴(yán)格限定申請人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰�，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。

目前我國嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但是發(fā)展時間短。目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。

嬰幼兒配方乳粉配方過多過濫、配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。

國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購買，造成消費(fèi)者選擇困難。

《辦法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌。

規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識

不得暗示“益智、增加抵抗力、免疫力”

《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標(biāo)簽和說明書稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標(biāo)簽和說明表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉作原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息。

《辦法》要求，不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力、免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)等。

■焦點(diǎn)

1限制企業(yè)配方數(shù)量依據(jù)何在?

國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，目前出現(xiàn)同一個生產(chǎn)企業(yè)有幾十個配方奶粉同時在生產(chǎn)的現(xiàn)象，這樣的情況會造成市場亂象，比如打品牌戰(zhàn)、打配方戰(zhàn)、互相詆毀的現(xiàn)象。

為何規(guī)定9種產(chǎn)品配方?張靖說，這包括自己在產(chǎn)，自己在研發(fā)的，創(chuàng)新的，還有一種通用的，符合各種標(biāo)準(zhǔn)的配方。

張靖表示，我們覺得在一個系列里面有3個配方就足夠了，這樣一加就是9個。再按照這9個配方系列來看一個生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)部還可以進(jìn)行自己的調(diào)節(jié)，所以說9個配方應(yīng)該是足夠的。

他同時表示，實(shí)際將來并不是一定要去限制多少配方，只不過是對市場秩序目前亂象整治的一種措施而已。如果將來企業(yè)都能自覺按照要求做的話，我想企業(yè)自己會減少配方的。

2嬰幼兒乳粉標(biāo)簽存哪些問題?

張靖表示，在《辦法》里面說的是標(biāo)簽、說明書涉及產(chǎn)品配方的聲稱應(yīng)該與獲得注冊產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致，也就是一致性的問題。

他說，而目前最突出的就是不一致的問題，標(biāo)簽本身是為了給消費(fèi)者用來選擇產(chǎn)品或者是介紹產(chǎn)品的一個簡要說明�！叭绻�說明不能從配方證明的話，你的聲稱就是不實(shí)的聲稱，就會誤導(dǎo)消費(fèi)者”。

張靖表示，標(biāo)簽、說明書禁止聲稱的內(nèi)容里就涉及疾病預(yù)防、治療功能的，這是不允許的。另外明示或者暗示具有保健功能是不可以的，另外還有明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能是不允許的。

他說，這些規(guī)定實(shí)際上是世界衛(wèi)生組織的基本準(zhǔn)則。我們國家作為成員國、履約單位，也應(yīng)該很自覺地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。我國的法律法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定，現(xiàn)在是把它在標(biāo)簽和說明書里面作進(jìn)一步的明確。

3奶粉企業(yè)是否面臨行業(yè)洗牌?

張靖表示，全國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)共有企業(yè)103家，目前基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊制的實(shí)施，不會出現(xiàn)“大洗牌”狀況。

張靖表示，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注這個《辦法》的出臺，《辦法》出臺以后，部分媒體報道說奶粉行業(yè)面臨“大洗牌”，有點(diǎn)聳人聽聞。

他說，從整個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來說，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，各家企業(yè)都有相對固定的銷售渠道和銷售區(qū)域，一般是相對穩(wěn)定的，除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重狀況，否則不會出現(xiàn)大洗牌的情況�！耙�?yàn)橛辛诉@個《辦法》就說它要面臨大洗牌，至少我沒看到這樣的趨勢”。

“至于說企業(yè)有沒有這樣的擔(dān)心，有可能。從我接觸到的企業(yè)來說這個擔(dān)心是微乎其微的，沒有更多的擔(dān)心，它只是在想我的這些配方、這些品牌，比較困惑要選擇哪些留下、選擇哪些注冊，還有哪些要去掉，要考慮營銷策略和營銷戰(zhàn)略，這個是它關(guān)注的問題�！睆埦刚f。

■行業(yè)反應(yīng)

業(yè)內(nèi)人士

小型乳企計劃退市瘋狂甩貨

據(jù)國家食藥監(jiān)總局的數(shù)據(jù)，目前我國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)103家，共有近2000個配方，每家乳企平均擁有配方數(shù)近20個，個別企業(yè)甚至有180多個配方，遠(yuǎn)高于國外企業(yè)只有2-3個配方的情況。

三元食品奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航對新京報記者表示，注冊制如果能提前在2009年實(shí)施，國內(nèi)乳粉行業(yè)就不會這么亂了。此前，一些小乳企專攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，往往一個縣就會推出一個奶粉品牌。

吳松航表示，反映在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，則是從國外進(jìn)口廉價大包粉，在工廠只需簡單更換一兩個配方進(jìn)行攪拌后就可以分別灌裝在幾十個不同的包裝中，再以不同配方、品牌的噱頭銷售。

“這種奶粉無論從配方的科學(xué)性和生產(chǎn)管理上都存在安全隱患，但正是通過這種多配方的方式，一些小企業(yè)一年能夠賺個幾千萬，日子過得非常舒服，”吳松航說。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士向新京報記者透露，目前一些乳粉企業(yè)已經(jīng)在瘋狂甩貨，并計劃退出市場。一些企業(yè)則在政策落地前開始尋找“東家”，希望通過投靠大乳企而自救。

該人士稱，工信部確實(shí)鼓勵乳業(yè)兼并重組，但對于大企業(yè)來說這種兼并存在風(fēng)險，小乳企有可能是不良資產(chǎn)。一旦無人接盤，一些小品牌就可能直接被淘汰。

此外，由于注冊制對國內(nèi)外乳企一視同仁，因此近幾年一些以“配方升級”提高售價的進(jìn)口奶粉也將受到?jīng)_擊。

乳業(yè)高級分析師宋亮此前在接受新京報記者采訪時表示，目前通過跨境電商進(jìn)入我國的奶粉品牌有1000多個，注冊制實(shí)施后，預(yù)計70%-80%的品牌將會消失。加之跨境電商新政帶來的影響，中國企業(yè)海外代工的上百個“假洋鬼子”奶粉品牌數(shù)量將銳減。