年成都市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法政策解讀

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2016〕11號(hào))的要求，為規(guī)范推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造融資工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《成都市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。

一、制定《辦法》的背景

(一)制定《辦法》的目的和意義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))要求“各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的管理辦法”，《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2016〕11號(hào))要求“對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2017年新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)”，棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的融資模式調(diào)整為政府購(gòu)買服務(wù)模式，而當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)的政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法是融資貸款的必備要件�！掇k法出臺(tái)后，將從各方面按照購(gòu)買服務(wù)的模式，規(guī)范我市棚戶區(qū)改造融資工作，促進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

(二)《辦法》的起草過(guò)程�！掇k法》起草后，征求了國(guó)家開發(fā)銀行四川省分行，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市工商局、市民政局、市公共資源交易中心的意見，經(jīng)市政府第111次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，并按照會(huì)議要求做了進(jìn)一步修改。

二、主要內(nèi)容

(一)概念�！掇k法》所稱政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費(fèi)用的工作模式。

(二)購(gòu)買主體。《辦法》所指購(gòu)買主體是指政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體，可以為市政府，或由市政府授權(quán)市房管局或其下屬符合政府購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買主體條件的事業(yè)單位承擔(dān)。

(三)承接主體�！掇k法》所指承接主體是指政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，包括符合國(guó)家和市政府關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量;若為政府融資平臺(tái)，必須已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并通過(guò)合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債職能。

(四)購(gòu)買內(nèi)容�！掇k法》明確政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)購(gòu)買資金來(lái)源�！掇k法》明確政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需資金在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

(六)購(gòu)買程序。《辦法》規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)的程序?yàn)橐韵铝鶄�(gè)步驟：

1.確定項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測(cè)算擬購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目成本后，將政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度資金需求編入部門預(yù)算，并報(bào)送市財(cái)政部門審核;預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購(gòu)買主體制定政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后的估算價(jià)格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)服務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購(gòu)時(shí)間及購(gòu)買方式等內(nèi)容。

2.公告信息。購(gòu)買主體將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購(gòu)買方式、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)、成都市人民政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公開。

3.確定主體。購(gòu)買主體按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式選擇確定承接主體，對(duì)工程建設(shè)及其有關(guān)的貨物、服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

4.簽訂合同。購(gòu)買主體與承接主體簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。

5.履約管理。購(gòu)買主體對(duì)服務(wù)全過(guò)程的實(shí)施跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果組織檢查驗(yàn)收，有序開展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6.評(píng)價(jià)驗(yàn)收。服務(wù)項(xiàng)目完成后，購(gòu)買主體及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，并由驗(yàn)收部門出具評(píng)價(jià)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。

(七)部門職責(zé)分工�！掇k法》對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)做了明確分工：

1.市房管局負(fù)責(zé)牽頭研究制定政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模,牽頭組織實(shí)施,會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集本級(jí)本地區(qū)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目新增列入市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照購(gòu)買合同約定和有關(guān)規(guī)定及時(shí)向購(gòu)買主體撥付資金。

3.市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的要求，出具棚戶區(qū)改造可行性研究及立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)文件。

4.市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)職能部門在政府購(gòu)買服務(wù)工作不履職或履職不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

5.市民政局、市工商局等部門按照職能職責(zé)，將承接主體承接政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為納入監(jiān)管體系。

6.購(gòu)買主體是政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則,公開政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)信息,考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況,組織對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)驗(yàn)收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。

7.各區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償及項(xiàng)目建設(shè)工作。