《湖北省實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》解讀
湖北省委印發(fā)了《湖北省實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》(鄂發(fā)〔2016〕9號,以下簡稱《實施辦法》),這是省委結(jié)合湖北實際,貫徹落實中央巡視工作方針的重要舉措,是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱《巡視條例》)的細(xì)化拓展,是我省完善省委巡視制度、規(guī)范巡視工作、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,對于進一步加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),推動中央和省委各項重大決策的貫徹落實,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,推進全面從嚴(yán)治黨將發(fā)揮重要作用。為進一步了解該辦法的亮點和特點,深入學(xué)習(xí)把握新精神,近日,記者采訪了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志,對《實施辦法》進行解讀。
問:請您談?wù)勚贫ǔ雠_《實施辦法》的有關(guān)背景及簡要過程。
答:黨的十八大以來,*著眼推進全面從嚴(yán)治黨,對巡視工作作出了一系列新部署,2015年8月3日頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。從我省實際情況來看,十八大以來我省巡視工作積累了許多新經(jīng)驗,取得了一些新成效,但同時也面臨著許多新情況、新問題,需要認(rèn)真加以研究解決。因此,制定《實施辦法》,將我省巡視實踐中的創(chuàng)新成果和解決巡視工作有關(guān)問題的辦法措施用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,為加強和改進我省巡視工作提供法規(guī)依據(jù)和制度遵循,是貫徹中央路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨要求,強化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作、發(fā)揮巡視利劍作用的重要舉措,對于進一步提高我省巡視工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平,更好地發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用具有十分重要的意義。
省委高度重視制定《實施辦法》工作。省委書記李鴻忠強調(diào),要結(jié)合我省實際認(rèn)真貫徹落實《巡視條例》。2015年8月28日,省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的通知》(鄂辦發(fā)〔2015〕41號),要求加快研究制定我省貫徹落實《巡視條例》的實施辦法。9月底,省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立《實施辦法》起草組。起草組先后赴武漢、宜昌、荊州、十堰、襄陽、黃岡等地進行調(diào)研,于10月底形成初稿;在與省委各巡視組開展一系列研討的基礎(chǔ)上,進行修改后,書面征求中央巡視辦、省紀(jì)委機關(guān)、省委組織部,17個市州黨委、紀(jì)委、組織部,11個省直單位和3所高校的意見,共收到修改意見137條;在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上,再次修改后形成送審稿,于2017年1月份提請省委審議。2017年2月29日,省委常委會審議并原則通過《實施辦法》,3月18日正式印發(fā)施行。在起草過程中,省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省紀(jì)委書記侯長安同志先后多次進行審改,全程進行指導(dǎo),保證了起草工作的順利進行。
問:請問《實施辦法》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則進行的?
答:《實施辦法》的起草制定,始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,以黨章為依據(jù),落實中央和省委對巡視工作提出的新要求,認(rèn)真總結(jié)我省開展巡視工作以來形成的好經(jīng)驗,學(xué)習(xí)借鑒各省市先進做法,突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,深化政治巡視,著眼于強化對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,推動黨的先進性和純潔性建設(shè),提高黨組織的戰(zhàn)斗力。
在起草過程中,始終堅持以下原則:一是堅持政治性。對巡視工作的重要方針政策予以強調(diào),如在指導(dǎo)思想中強調(diào)了巡視工作要“聚焦全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”,“深化政治巡視”;對省委巡視工作對象、范圍和重點內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、被巡視黨組織的整改責(zé)任等,按中央要求予以重申。二是堅持法定性。嚴(yán)格遵循上位法,不超越《巡視條例》的規(guī)定,維護黨內(nèi)法制的統(tǒng)一。如省委巡視機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作程序等方面,嚴(yán)格按《巡視條例》的規(guī)定執(zhí)行。三是堅持操作性。對《巡視條例》中規(guī)定比較宏觀、比較原則,而實踐中又需要細(xì)化的條款,《實施辦法》結(jié)合實際作了進一步細(xì)化。如,要求“省委組織部明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合巡視工作”、“被巡視黨組織設(shè)立巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)”;明確規(guī)定7種具體情形需要及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告;對巡視移交事項的辦理、巡視整改督查等進行了細(xì)化。四是堅持創(chuàng)新性。對近年來,我們按中央和省委要求,實行的一些創(chuàng)新性的做法,在《實施辦法》中予以明確和規(guī)范。如向上級黨組織、向被巡視黨組織前任主要負(fù)責(zé)人反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問題、向省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門通報有關(guān)巡視情況等做法。
問:請您談?wù)劇秾嵤┺k法》的主要內(nèi)容?
答:《實施辦法》遵循《巡視條例》體例,分5個板塊,共7章、48條。第一個板塊為第一章“總則”,明確巡視工作總體要求、指導(dǎo)思想和基本原則。第二個板塊為第二章“機構(gòu)和人員”,規(guī)定巡視機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、巡視人員構(gòu)成和條件。第三個板塊為第三章、第四章、第五章,規(guī)定巡視范圍和內(nèi)容,工作方式、權(quán)限以及工作程序。重點突出了巡視對象和范圍、巡視監(jiān)督內(nèi)容。巡視對象和范圍主要是市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,市(州)中級人民法院、人民檢察院和縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人;省委各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,省人大常委會機關(guān)、省政府各部門(單位)、省政協(xié)機關(guān)、省高級人民法院、省人民檢察院、省級各人民團體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;省屬國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī),遵守黨的紀(jì)律,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的問題。第四個板塊為第六章“紀(jì)律與責(zé)任”,強化巡視機構(gòu)、被巡視黨組織以及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守的紀(jì)律和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第五個板塊為第七章“附則”,規(guī)定巡視工作經(jīng)費保障、解釋權(quán)、生效時間。
問:請問《實施辦法》有哪些突出的亮點?
答:第一個亮點是突出了巡視工作主體責(zé)任!秾嵤┺k法》第二條明確規(guī)定:“省委實行巡視制度,承擔(dān)省委巡視工作的主體責(zé)任!边@意味著省委既是領(lǐng)導(dǎo)主體,也是工作主體、推進主體。對巡視工作,省委要堅決負(fù)責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭盡責(zé),班子成員積極擔(dān)責(zé)。省委書記是巡視工作主體責(zé)任第一責(zé)任人,省委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要配合落實好巡視各項工作。目前,按照中央要求,我省建立和完善了省委常委會定期研究巡視工作、省委“五人小組”會議聽取巡視情況匯報、省委書記聽取巡視情況匯報的講話向中央巡視辦報備等制度,這些都是省委承擔(dān)主體責(zé)任的具體措施!秾嵤┺k法》第五條規(guī)定:“省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實施巡視工作的主要責(zé)任人”,明確了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組組長必須堅決貫徹中央和省委關(guān)于巡視工作的部署,及時解決巡視中遇到的問題和困難,組織領(lǐng)導(dǎo)省委巡視組深入了解問題,做到指導(dǎo)督導(dǎo)到位、組織力量到位、工作措施到位、協(xié)調(diào)推進到位、運用成果到位。
第二個亮點是對巡視全覆蓋作出了明確規(guī)定。按照中央巡視全覆蓋的要求,在《巡視條例》規(guī)定的巡視對象和范圍基礎(chǔ)上,我省巡視覆蓋范圍更廣,《實施辦法》增加了省人大常委會機關(guān)、省政協(xié)機關(guān)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。在省委每屆任期內(nèi),對這些對象的巡視,必須開展1至2次。鑒于市(州)、縣(市、區(qū))兩級在國家政權(quán)中的重要地位,省委將把市縣兩級作為巡視的重中之重,做到部署上重點安排、力量上重點保障、成果上重點運用,加強對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,推動市縣黨組織建設(shè)再上新臺階,鞏固黨的基層政權(quán),確保國家長治久安。
第三個亮點是巡視內(nèi)容聚焦全面從嚴(yán)治黨!秾嵤┺k法》第三條開篇明義,提出“省委巡視工作要聚焦全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”,第二十一條進一步明確規(guī)定,要對巡視對象執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”進行監(jiān)督,緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”,盯住重點人、重點事、重點問題,嚴(yán)格用紀(jì)律尺子衡量黨員干部行為,切實把巡視的過程作為推進紀(jì)律建設(shè)的過程,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿,確保發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。巡視工作通過把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的重要位置,增強黨的意識和規(guī)矩,強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力制度保證。
第四個亮點是強化巡視成果運用。巡視成果運用事關(guān)巡視制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和生命力。《實施辦法》對強化巡視成果運用提出了明確要求。一是明確了省委職責(zé),第三十一條規(guī)定“省委五人小組會議應(yīng)當(dāng)及時聽取有關(guān)巡視情況匯報,研究并決定巡視成果的運用”。二是改進巡視反饋,第三十三條規(guī)定“經(jīng)省委同意后,省委巡視組應(yīng)當(dāng)及時向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況,指出問題,有針對性地提出整改意見”;為督促相關(guān)人員和上級單位認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,《實施辦法》創(chuàng)造性提出,巡視發(fā)現(xiàn)的問題屬前任主要負(fù)責(zé)人任職期間的,可向時任黨組織主要負(fù)責(zé)人進行通報;對縣(市、區(qū))的巡視情況,省委巡視組應(yīng)當(dāng)向市(州)黨委進行通報。同時,對行業(yè)和領(lǐng)域的普遍性、傾向性、突出性問題,經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可以向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)職能部門通報。三是加強分類處置,第三十六條對有關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)、組織部門和其他有關(guān)部門和單位收到巡視移交的問題或線索后如何辦理進行規(guī)定,并明確要求“3個月內(nèi)將辦理情況反饋省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;未辦結(jié)的,每2個月報送1次辦理情況”。四是強化巡視中立行立改,第二十六條規(guī)定“巡視期間,經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),省委巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索,移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者政法機關(guān)處理;對涉及選人用人問題,移交有關(guān)組織部門處理,構(gòu)成違紀(jì)的,同時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議,并督促其采取措施、限期整改、及時報告辦理情況!蔽迨羌訌娧惨暫蟮娜嬲模谌臈l規(guī)定“被巡視黨組織收到省委巡視組反饋意見后,應(yīng)當(dāng)及時制定整改方案,建立工作臺賬,明確整改具體任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,落實整改要求,并于2個月內(nèi)分別將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人落實整改主體責(zé)任情況報省委巡視組審查后,以文件報送省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”;明確“被巡視黨組織承擔(dān)巡視整改的主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人!绷羌訌娧惨暪_,第三十九條規(guī)定“巡視進駐、反饋、整改等情況,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向黨內(nèi)和社會公開,接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。七是充分發(fā)揮巡視成果在干部考核評價、選拔任用方面的作用,第三十七條規(guī)定“各級黨組織及其組織部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。巡視期間,對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)聽取省委巡視組的意見!笔∥根據(jù)《巡視條例》和《實施辦法》制定了《湖北省巡視成果運用暫行辦法》(鄂辦發(fā)〔2016〕18號),對加強巡視成果運用作出了具體細(xì)致的規(guī)定。
問:請您談?wù)劇秾嵤┺k法》對巡視配套制度做了哪些規(guī)定?
答:首先,明確了我省巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)《巡視條例》關(guān)于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的規(guī)定,省委進一步完善了我省巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),為巡視工作的健康順利開展提供保障!秾嵤┺k法》第四條明確省委巡視工作在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全省委負(fù)主體責(zé)任、巡視機構(gòu)具體組織實施、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。巡視機構(gòu)由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委巡視組三部分構(gòu)成。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為省委常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu),代表省委履行領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的職責(zé),向省委負(fù)責(zé)并報告工作。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省紀(jì)委書記擔(dān)任,副組長由省委組織部部長擔(dān)任,成員由省紀(jì)委、省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,為其日常辦事機構(gòu),設(shè)在省紀(jì)律檢查委員會,專司領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項,同時承擔(dān)上傳下達(dá)的職能!秾嵤┺k法》明確巡視辦為省委工作部門,有利于大幅提升巡視辦的權(quán)威性和協(xié)調(diào)力,是巡視工作體制的重大創(chuàng)新,是中央重視省級巡視工作的具體表現(xiàn),是對省級巡視機構(gòu)和巡視工作的加強!秾嵤┺k法》第九條規(guī)定“省委設(shè)立若干巡視組”,明確巡視組是黨委巡視組,代表省委履行監(jiān)督職責(zé),同時規(guī)定“省委巡視組向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作”,要求巡視組必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
其次,明確了建立相關(guān)配套機制。在總結(jié)我省近年來巡視工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,《實施辦法》對加強部門配合、上下聯(lián)動推進巡視工作,從制度層面進行了完善。一是建立巡視聯(lián)絡(luò)機制,第十二條規(guī)定,市、州、縣黨委成立常設(shè)的巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)與省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委巡視組的聯(lián)絡(luò)工作,督辦移交事項和整改工作,反饋落實情況;第十三條規(guī)定,省直部門、企事業(yè)單位黨組織在巡視期間成立巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)配合省委巡視組開展工作。二是建立巡視專業(yè)人才庫,第十七條規(guī)定“建立省委巡視專業(yè)人才庫,儲備一批熟悉紀(jì)律審查、干部管理、財務(wù)審計、資本營運、信訪處理、國資監(jiān)管、工程建設(shè)、信息技術(shù)和政法業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)干部!比峭晟普埵緢蟾嬷贫龋诙鍡l規(guī)定,省委巡視組發(fā)現(xiàn)重大情況應(yīng)當(dāng)及時向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。四是完善相關(guān)部門協(xié)作配合機制,第四十一條規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪等部門及其他單位承擔(dān)支持配合巡視工作的職責(zé),必須全面客觀地向巡視組介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況,為巡視組開展工作提供信息、人員、專業(yè)支持。五是加強經(jīng)費保障,第四十六條規(guī)定“巡視工作所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定納入省財政預(yù)算,?顚S茫墒∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。”
第三,明確了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。落實巡視制度,要強化“硬約束”,嚴(yán)肅責(zé)任追究,做到“有責(zé)必履,失責(zé)必問”。《實施辦法》對四類主體的責(zé)任要求,列出了剛性要求,明確責(zé)任追究的適用情形、對象和方式,形成了完整的巡視工作責(zé)任體系。一是巡視主體責(zé)任,第四十條規(guī)定“對巡視工作開展不力,發(fā)生嚴(yán)重問題的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任!倍怯嘘P(guān)機關(guān)、部門和單位的支持配合責(zé)任,第四十一條規(guī)定“對違反規(guī)定不支持配合巡視工作,造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任!比茄惨暪ぷ魅藛T的履職責(zé)任,第四十二條規(guī)定“對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)”、“不如實報告巡視情況”、“泄露巡視工作秘密”,以及其他違反巡視工作紀(jì)律的行為,要進行責(zé)任追究。四是被巡視黨組織和工作人員自覺接受和配合巡視工作的責(zé)任,第四十三條規(guī)定“被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督,積極配合省委巡視組開展工作”,“黨員有義務(wù)向省委巡視組如實反映情況”;第四十四條對被巡視黨組織及其工作人員干擾、阻撓、妨礙巡視工作及不按要求整改等行為進行追責(zé)作出規(guī)定。
《湖北省實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》全文
第一章總則
第一條為落實全面從嚴(yán)治黨要求,加強黨內(nèi)監(jiān)督,進一步規(guī)范省委巡視工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條省委實行巡視制度,承擔(dān)省委巡視工作的主體責(zé)任,建立專職巡視機構(gòu),對省委管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督,實現(xiàn)巡視工作全覆蓋。
第三條省委巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入*系列重要講話精神,落實中央巡視工作方針,聚焦全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,深化政治巡視,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,推動黨的先進性和純潔性建設(shè)。
第四條省委巡視工作在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持省委負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動;堅持實事求是、依法依規(guī);堅持群眾路線、發(fā)揚民主。
第二章機構(gòu)和人員
第五條省委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,向省委負(fù)責(zé)并報告工作,接受中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。
省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省紀(jì)委書記擔(dān)任,副組長由省委組織部部長擔(dān)任,成員由省紀(jì)委、省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任。
省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實施巡視工作的主要責(zé)任人。
第六條省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:(一)貫徹*和省委有關(guān)決議、決定;(二)研究提出全省巡視工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務(wù)安排;(三)聽取省委巡視工作匯報;(四)研究巡視成果的運用,分類處置,提出相關(guān)意見和建議;(五)向省委報告巡視工作情況;(六)對省委巡視組進行管理和監(jiān)督;(七)研究處理巡視工作中的其他重要事項。
第七條省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,為省委工作部門,設(shè)在省紀(jì)律檢查委員會,內(nèi)設(shè)若干處(室)。
省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)主任、副主任、廳級巡視專員。
第八條省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是:(一)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告巡視工作情況,傳達(dá)貫徹中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署;(二)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)省委巡視組開展工作;(三)承擔(dān)省委巡視政策法規(guī)研究、制度建設(shè)、服務(wù)保障等工作;(四)對省委、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項及巡視移交事項進行督辦;(五)配合有關(guān)部門對省委巡視工作人員進行培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和管理;(六)辦理省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
第九條省委設(shè)立若干巡視組,承擔(dān)巡視工作任務(wù)。省委巡視組向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作。
第十條省委巡視組設(shè)組長、副組長、廳級巡視專員、處級巡視專員和其他職位。組長采取專兼職相結(jié)合的方式配備,由正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,副組長由廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,廳、處級巡視專員為同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。專項巡視時,巡視組組長可由正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,也可由副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。
省委巡視組實行組長負(fù)責(zé)制,組長負(fù)責(zé)本組巡視工作的組織實施和人員的管理監(jiān)督,副組長協(xié)助組長開展工作。
省委建立巡視組組長庫,根據(jù)每次巡視任務(wù)從組長庫中確定組長并授權(quán)。
第十一條省委組織部明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實省委組織部配合巡視工作的具體事宜,反饋巡視移交事項的辦理情況,督辦有關(guān)整改工作的落實。
第十二條市、州、縣黨委成立巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由紀(jì)委書記擔(dān)任,副組長由黨委組織部部長擔(dān)任,成員由紀(jì)委、黨委辦公廳(室)、組織部等機關(guān)和部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在紀(jì)委,負(fù)責(zé)與省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委巡視組的聯(lián)絡(luò)工作,督辦移交事項和整改工作,反饋落實情況。
第十三條省直部門、企事業(yè)單位黨組織在巡視期間成立巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,成員根據(jù)本部門、本單位實際確定,配合省委巡視組開展工作。
第十四條省委巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)理想信念堅定,在思想上政治上行動上同*保持高度一致;
(二)堅持原則,敢于擔(dān)當(dāng),依法辦事,公道正派,清正廉潔;
(三)遵守黨的紀(jì)律,嚴(yán)守黨的秘密;
(四)熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)知識,具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力;
(五)身體健康,能勝任工作要求。
第十五條選配巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件,對不適合從事巡視工作的人員,應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。
巡視工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,一般應(yīng)當(dāng)在巡視機構(gòu)工作3年,并按規(guī)定進行輪崗交流。
巡視工作人員實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避。
健全后備干部和年輕干部到巡視組掛職鍛煉的工作機制。
第十六條實行符合省委巡視工作特點和巡視干部實際的考評辦法,暢通巡視干部晉升、交流渠道。建立健全巡視工作激勵機制,對成績突出、作出重要貢獻(xiàn)的巡視工作人員,可采取適當(dāng)方式給予獎勵。
對省委巡視工作人員的職務(wù)晉升、調(diào)整和輪崗交流,省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可在征求有關(guān)巡視組意見后綜合提出建議,有關(guān)干部主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取省委巡視機構(gòu)的意見。
第十七條建立省委巡視專業(yè)人才庫,儲備一批熟悉紀(jì)律審查、干部管理、財務(wù)審計、資本營運、信訪處理、國資監(jiān)管、工程建設(shè)、信息技術(shù)和政法業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)干部。從專業(yè)人才庫中抽調(diào)參與巡視工作的人員由省委巡視組和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同負(fù)責(zé)管理。
第十八條省委巡視機構(gòu)建立黨的組織,省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志任黨組織主要負(fù)責(zé)人。省委各巡視組成立黨支部,一般由相對固定的副組長擔(dān)任黨支部書記。巡視機構(gòu)黨組織應(yīng)落實黨建工作責(zé)任制,嚴(yán)格組織生活制度,做好黨員教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督和思想政治工作。
第三章巡視范圍和內(nèi)容
第十九條省委巡視組的巡視對象和范圍是:
(一)市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,市(州)中級人民法院、人民檢察院和縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人;
(二)省委各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,省人大常委會機關(guān)、省政府各部門(單位)、省政協(xié)機關(guān)、省高級人民法院、省人民檢察院、省級各人民團體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;
(三)省屬國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;
(四)省委要求巡視的其他單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。
第二十條對第十九條第(一)、(二)、(三)項巡視對象的巡視,在省委每屆任期內(nèi)開展1至2次。對其他單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視,視情況分批次、選擇不同方式進行。
第二十一條省委巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī),遵守黨的紀(jì)律,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)以下問題:(一)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽奉陰違,拉幫結(jié)派等問題;(二)違反廉潔紀(jì)律,以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;(三)違反組織紀(jì)律,違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官,以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團結(jié)等問題;(四)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題;(五)省委要求了解的其他問題。
第二十二條省委可以根據(jù)工作需要,針對所轄的地方、部門、企事業(yè)單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況,開展機動靈活的專項巡視。
第四章工作方式和權(quán)限
第二十三條省委巡視組可以采取以下方式開展工作:(一)聽取被巡視黨組織的工作匯報和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門的專題匯報,根據(jù)工作需要聽取政法機關(guān)和財政、審計、信訪等有關(guān)部門的專題匯報;(二)與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進行個別談話;(三)受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人問題的來信、來電、來訪等;(四)抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項的情況;(五)向有關(guān)知情人詢問情況;(六)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料;(七)召開座談會;(八)列席被巡視地區(qū)(單位)的有關(guān)會議;(九)進行民主測評、問卷調(diào)查;(十)以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)(單位)的下屬地方、單位或者部門了解情況;(十一)開展專項檢查;(十二)提請有關(guān)單位予以協(xié)助;(十三)省委批準(zhǔn)的其他方式。
第二十四條省委巡視組依靠被巡視黨組織開展工作,不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。
第二十五條省委巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,發(fā)現(xiàn)下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)及時向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告:(一)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及省委管理的其他干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索;(二)被巡視地區(qū)(單位)黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則,嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題;(三)關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項;(四)被巡視地區(qū)(單位)發(fā)生的與巡視工作有關(guān)的重要情況和重大突發(fā)事件;(五)巡視工作人員違反黨的紀(jì)律,嚴(yán)重違反巡視工作紀(jì)律等問題;(六)省委巡視組對被巡視地區(qū)(單位)的重點人、重點事、重點問題存在的嚴(yán)重分歧意見;(七)省委巡視組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時報告的其他事項。
特殊情況下,省委巡視組可以直接向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或省委書記報告。
第二十六條巡視期間,經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),省委巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索,移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者政法機關(guān)處理;對涉及選人用人問題,移交有關(guān)組織部門處理,構(gòu)成違紀(jì)的,同時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議,并督促其采取措施、限期整改、及時報告辦理情況。
第五章工作程序
第二十七條省委巡視組開展巡視前,應(yīng)當(dāng)向省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪等部門和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和省委管理的其他干部的有關(guān)情況;對縣(市、區(qū))巡視時,所在市(州)黨委負(fù)責(zé)人以及有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)向省委巡視組介紹被巡視對象的情況。
第二十八條省委巡視組進駐被巡視地區(qū)(單位)后,應(yīng)當(dāng)向被巡視黨組織通報巡視任務(wù),進行宣傳動員,按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限,開展巡視了解工作。
省委巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和線索,可以進行深入了解。
第二十九條巡視了解工作結(jié)束后,省委巡視組應(yīng)當(dāng)形成巡視報告,如實報告了解的重要情況和問題,并提出處理建議。
對全面從嚴(yán)治黨,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題,應(yīng)當(dāng)形成專題報告,分析原因,提出建議。
對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人履行管黨治黨政治責(zé)任以及廉潔情況,應(yīng)當(dāng)形成專題材料,客觀反映和報告。
第三十條省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時聽取省委巡視組的巡視情況匯報,研究提出處理意見,報省委決定。
第三十一條省委五人小組會議應(yīng)當(dāng)及時聽取有關(guān)巡視情況匯報,研究并決定巡視成果的運用。
第三十二條省委常委會應(yīng)當(dāng)及時聽取巡視工作情況和有關(guān)重要事項的匯報,研究巡視工作的重大問題。
第三十三條經(jīng)省委同意后,省委巡視組應(yīng)當(dāng)及時向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況,指出問題,有針對性地提出整改意見。巡視發(fā)現(xiàn)的問題屬前任主要負(fù)責(zé)人任職期間的,可向時任黨組織主要負(fù)責(zé)人進行通報。
對縣(市、區(qū))的巡視情況,省委巡視組應(yīng)當(dāng)向市(州)黨委進行通報。
對行業(yè)和領(lǐng)域的普遍性、傾向性、突出性問題,經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可以向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)職能部門通報。
第三十四條被巡視黨組織收到省委巡視組反饋意見后,應(yīng)當(dāng)及時制定整改方案,建立工作臺賬,明確整改具體任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,落實整改要求,并于2個月內(nèi)分別將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人落實整改主體責(zé)任情況報省委巡視組審查后,以文件報送省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
被巡視黨組織承擔(dān)巡視整改的主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人。
第三十五條對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索,省委作出分類處置的決定后,依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工,按照以下途徑進行移交:
(一)對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的線索和作風(fēng)方面的突出問題,移交有關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān);
(二)對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題,移交有關(guān)組織部門;
(三)其他問題移交相關(guān)單位。
第三十六條有關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后,應(yīng)當(dāng)建立工作臺賬,及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見,跟蹤督辦,并于3個月內(nèi)將辦理情況反饋省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;未辦結(jié)的,每2個月報送1次辦理情況。
有關(guān)部門和單位收到巡視移交的有關(guān)專項問題后,應(yīng)當(dāng)及時辦理,涉嫌違紀(jì)違法和需要追責(zé)問責(zé)的,及時按規(guī)定處理,處理意見和辦理情況應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)反饋省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;未辦結(jié)的,每2個月報送1次辦理情況。
省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對處理不到位的巡視移交事項及時提出處理意見和建議。
第三十七條各級黨組織及其組織部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。
巡視期間,對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)聽取省委巡視組的意見。
第三十八條省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會同省委巡視組開展巡視整改督查,建立整改的問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,采取回訪督查、專項檢查、約談督辦等方式,運用聽匯報、對臺賬、抽查核實等方法,了解和督促被巡視地區(qū)(單位)落實整改工作,并及時向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組可以直接聽取被巡視黨組織以及其他承擔(dān)巡視整改任務(wù)的地區(qū)(單位)關(guān)于整改情況的匯報。
各級黨組織及考評部門應(yīng)將落實整改工作的情況納入年度考核內(nèi)容。
第三十九條巡視進駐、反饋、整改等情況,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向黨內(nèi)和社會公開,接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督,公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求省委巡視組的意見。
第六章紀(jì)律與責(zé)任
第四十條省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委巡視組的領(lǐng)導(dǎo)和管理。對巡視工作開展不力,發(fā)生嚴(yán)重問題的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十一條落實有關(guān)機關(guān)和單位支持配合巡視工作的責(zé)任機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)為省委巡視組發(fā)現(xiàn)問題提供業(yè)務(wù)支持,對巡視移交的問題線索,優(yōu)先辦理、及時反饋;各級宣傳部門應(yīng)當(dāng)配合省委巡視機構(gòu),加強對巡視工作的宣傳,研判處置涉巡輿情;各級政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配合省委巡視組開展約談詢問、信息查詢、建議調(diào)查、關(guān)注督辦、法律咨詢等工作;各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為省委巡視組提供審計專業(yè)支持;各級信訪等部門應(yīng)當(dāng)積極配合巡視工作,提供信息支持、處理移交信訪件。
對違反規(guī)定不支持配合巡視工作,造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十二條巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律。巡視工作人員有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:
(一)對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的;
(二)不如實報告巡視情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;
(三)泄露巡視工作秘密的;
(四)工作中超越權(quán)限,造成不良后果的;
(五)利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的;
(六)有違反巡視工作紀(jì)律的其他行為的。
第四十三條被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督,積極配合省委巡視組開展工作。
黨員有義務(wù)向省委巡視組如實反映情況。
第四十四條被巡視地區(qū)(單位)及其工作人員有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,對該地區(qū)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員,給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:
(一)隱瞞不報或者故意向省委巡視組提供虛假情況的;
(二)拒絕或者不按照要求向省委巡視組提供相關(guān)文件材料的;
(三)指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人的;
(四)無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的;
(五)對反映問題的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害的;
(六)其他干擾巡視工作的情形。
第四十五條被巡視地區(qū)(單位)的干部群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員有本辦法第四十二條所列行為的,可以向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組或省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映,也可以依照規(guī)定直接向有關(guān)部門、組織反映。
第七章附則
第四十六條巡視工作所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定納入省財政預(yù)算,專款專用,由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。
第四十七條本辦法由中共湖北省委負(fù)責(zé)解釋,具體工作由省委辦公廳商省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第四十八條本辦法自2017年3月18日起施行。2009年12月31日省委印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)〉的實施辦法》(鄂發(fā)〔2009〕32號)同時廢止。