年新版中國共產黨巡視工作條例解讀

2015年8月3日，*頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱“巡視工作條例”)。巡視工作條例是黨內監(jiān)督之利器，是落實全面從嚴治黨、依規(guī)依紀管黨建設黨的有力制度保障。為貫徹落實習近平*關于“要加強對條例實施的組織領導，認真學習好、宣傳好、貫徹好條例精神”的指示要求，推動各級黨組織和廣大黨員干部深入學習、宣傳、貫徹條例，使條例真正成為巡視工作“強有力的指導、強有力的規(guī)范”。近日，中央紀委副書記張軍同志接受了新華社記者的采訪，就巡視工作條例修訂和頒布實施有關問題，回答了記者提問。

問：我們注意到，中央對修訂巡視工作條例高度重視，請您談談條例修訂的背景和重大意義。

答：2009年7月，中央頒布實施《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，對于推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務，內容和方式都作了重要調整和改變，實踐中積累了豐富經驗，對原“試行”的巡視工作條例不僅迫切需要進行修訂，也具備了開展修訂工作的基本條件。黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委第五次全會對改進巡視工作、修訂條例作出部署，*多次對條例修訂工作提出明確要求，黨內立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點工作。

首先，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，建設法治中國;十八屆四中全會對全面推進依法治國作出部署，要求依規(guī)管黨治黨建設黨。中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，“全面從嚴治黨”既是重要內容，更是戰(zhàn)略舉措，為全面深化改革、全面依法治國提供政治和組織保障，是全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的根本保證。落實全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨建設黨要求，必須有完善的黨內法規(guī)制度保證，把“紀嚴于法、紀在法前，用紀律和規(guī)矩管住大多數”落到實處，做到有規(guī)在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)。巡視工作條例是黨內監(jiān)督法規(guī)體系的重要組成，必須落實全面從嚴治黨要求，通過必要的修訂，把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，切實喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。

第二，黨的十八大以來，*高度重視巡視工作，*先后10次發(fā)表重要講話，對加強和改進巡視工作作出系列重大決策部署，形成了“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞‘四個著力’，發(fā)現問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’”的中央巡視工作方針，涉及巡視定位、內容、方式、責任、成果運用、整改和體制機制等各個方面，有力推動了巡視工作深入開展，巡視效果明顯提升。巡視已經成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。實踐證明，中央巡視工作方針是新時期巡視工作總的遵循，必須以法規(guī)制度形式確定下來，一體貫徹落實。

第三，自黨的十六大正式開展巡視工作以來，巡視制度在探索中發(fā)展、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善，中央和省區(qū)市創(chuàng)造積累了很多有效經驗和做法，也需要以制度形式固定下來。同時，影響和制約巡視深入開展的體制機制、隊伍建設等方面問題也日益凸顯，亟需通過修訂條例加以解決。不難看出，修訂條例完全是巡視實踐發(fā)展的結果，是巡視工作不斷深化的內在要求。

問：我們了解到，巡視工作條例修訂歷時近兩年，請您談談這次條例修訂的原則、過程和特點。

答：條例修訂工作自2013年10月啟動，歷經調研、論證、反復修改、不斷完善的過程。原試行條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機構設置”和第四章“人員管理”合并為“機構和人員”一章，增設第三章“巡視范圍和內容”、第四章“工作方式和權限”;刪除10條，增加3條。修訂中，我們始終堅持以下原則：一是遵循黨章。嚴格根據黨章規(guī)定，與黨內有關法規(guī)精神一致，做到銜接順暢、規(guī)范準確。二是與時俱進。深入貫徹中央巡視工作方針，充分吸納實踐創(chuàng)新成果。三是突出重點。不求面面俱到，重點解決事關巡視工作發(fā)展的重大問題。四是必要可行。對形成共識、確有必要的作出修訂，確�？蓤�(zhí)行、易操作，重在貫徹。

修訂工作有幾個顯著特點。一是調研深入。不僅各中央巡視組多輪巡視實踐檢驗了各項工作部署，中央巡視辦還專門對22個省區(qū)市和新疆生產建設兵團巡視工作組織開展了專項檢查，到部分省區(qū)市作了專題調研，對42家開展巡視的中央單位進行深入了解，為修訂條例提供了大量現實依據。二是論證充分。條例初稿形成后，王岐山同志多次主持中央巡視工作領導小組會議、專題會議進行討論和研究，并與5省區(qū)黨委書記座談，聽取修改意見。趙樂際、趙洪祝同志分別組織召開座談會，聽取有關地區(qū)和單位組織部長、紀委書記意見建議。條例修訂組先后20多次對相關內容進行深入討論。三是發(fā)揚民主。將條例征求意見稿普發(fā)各地區(qū)、各部門黨委(黨組)和各中央巡視組征求意見，并委托各地區(qū)各部門黨委(黨組)征求下級黨組織的意見建議。此前，條例修訂組還認真聽取了10多個地區(qū)、單位以及軍委巡視辦的意見建議�？梢哉f，條例的修訂集中了全黨智慧、體現了全黨意志。四是程序規(guī)范。按照黨內立法工作規(guī)定，條例修訂稿經中央巡視工作領導小組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議和中央政治局會議審議批準，中辦法規(guī)局核文后，以*文件形式發(fā)布，通過媒體向社會公布。巡視工作條例修訂頒行的整個過程，充分體現了*對巡視工作的高度重視，確保了條例作為黨內基礎性法規(guī)的立法嚴肅性和權威性。

問：請問巡視工作條例對巡視工作的指導思想作了哪些重大修改?

答：巡視工作條例規(guī)定，巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發(fā)現問題、形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設。

與時俱進地對巡視工作指導思想進行修改和完善，是這次修訂工作的核心和亮點。一是黨的十八大修改的黨章，把科學發(fā)展觀確立為黨的行動指南，巡視工作條例作為黨內法規(guī)，必須在指導思想上嚴格遵循、切實貫徹黨章。二是*系列重要講話，集中了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的最新成果，是指導當前黨和國家各項建設的基本依據，巡視工作必須緊跟時代發(fā)展步伐，深入*系列重要講話精神，始終保持正確的政治方向。三是堅持“從嚴治黨、依規(guī)治黨”是*著眼當前黨建工作和黨員干部隊伍實際作出的重大戰(zhàn)略部署，巡視作為黨內監(jiān)督的重要手段，必須始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，以“嚴”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督尺度和衡量標準，堅決貫徹全面從嚴治黨要求。四是中央巡視工作方針是黨的十八大以來中央關于巡視工作決策部署的集中體現，巡視工作必須全面落實中央部署要求，以中央巡視工作方針為總的遵循，始終聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，把發(fā)現問題、形成震懾作為根本任務，充分發(fā)揮“利劍”作用，為推動黨的先進性和純潔性建設作出應有貢獻。

問：巡視工作條例明確規(guī)定，黨委履行組織領導巡視工作的主體責任。請問這方面有哪些具體要求?

答：落實全面從嚴治黨要求，各級黨委應承擔主體責任，做好巡視工作是落實主體責任的具體化。黨的十八大以來，以*同志為*的*高度重視、大力推進巡視工作，中央政治局常委會聽取中央巡視組每輪巡視情況綜合匯報已經成為慣例，*每次都發(fā)表重要講話、提出明確要求。在中央的示范、帶動和督導下，省區(qū)市黨委加大了巡視工作領導力度，普遍建立健全黨委常委會具體研究巡視工作、“五人小組”及時聽取巡視情況匯報制度，“五人小組”會議材料向中央巡視工作領導小組備案;省區(qū)市黨委書記履行巡視工作主體責任意識不斷提高，直接赴巡視機構深入調研，協(xié)調解決具體問題，關心、過問、指導巡視工作已成常態(tài)。實踐證明，黨委和主要領導的重視和支持，為巡視工作扎實開展明確了方向、營造了氛圍、創(chuàng)造了條件，打開了巡視工作新局面。為進一步督促落實主體責任，巡視工作條例明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”，強調“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”，并將“派出巡視組的黨組織領導巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的”納入責任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領導巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障。