居住證條例落地的三個條件
“國家版”居住證管理制度正式出臺了。近日,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于2017年1月1日起施行。
《條例》的公布,意味著全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革即將全面啟動!稐l例》一方面為進城常住農(nóng)民工提供了在城市落戶的機會;另一方面,不符合落戶條件的農(nóng)民工,持有居住證后也將享受更多的基本公共服務(wù)和便利。
顯然,《條例》的出臺寄托了很多人的夢想與希望,但夢想能否照進現(xiàn)實,則取決于制度的落地情況。在筆者看來,該《條例》能否落地的關(guān)鍵在于能否滿足三個條件。
第一是地方戶籍改革方案。《條例》能否落地的關(guān)鍵在地方,而在地方落地的前提是必須要有完善的戶籍改革方案。只有地方及時出臺、完善相關(guān)方案,才能保證改革效果。
第二是財力保障。《條例》規(guī)定持證者可享有九項基本公共服務(wù)和七項便利。持證者享受這些服務(wù)和便利的前提是各級財政必須投入相應的資金,只有保障財政投入才能保障公民權(quán)利!秶鴦(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,加強基本公共服務(wù)財力保障,包括建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,中央和地方按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任……這為資金投入保障指明了方向。
第三是考核問責。由于過去缺少考核問責這根“鞭子”,一些地方并不重視戶改。只有將戶改與考核掛鉤,地方才可能真正重視這項改革,從而讓《條例》順利落地。