國家十三五規(guī)劃全文解讀

從多名權威人士處獨家獲悉，目前“十三五”規(guī)劃的草案已經完成，將進入到征求地方、部委和專家等意見的階段。此后，編寫團隊將根據各方意見建議進行修改完善，在*全會上提交審議。

根據新華社消息，*政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是：*政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

“這意味著‘十三五’規(guī)劃的時間表已經基本明晰，五中全會審議通過后，規(guī)劃綱要將會在明年兩會上提請審議通過，屆時規(guī)劃將正式生效。”權威人士告訴本報，本次規(guī)劃的特點之一是圍繞全面建成小康社會這一目標來部署，同時體現(xiàn)著遠近結合以及創(chuàng)新等思路。

初稿已經完成

作為國民經濟計劃的重要部分，五年計劃在中國經濟發(fā)展的過程中起到重要作用。而由于處在特殊時期，“十三五”規(guī)劃的編寫又格外受到關注。

從宏觀看，“十三五”規(guī)劃是以*為*的*編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃(在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會)。憧憬今后5年的另一個戰(zhàn)略意義在于，十八大報告指出，2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

前述政治局會議強調，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

此前本報曾獨家報道，規(guī)劃編制小組包括中央財經領導小組辦公室(下稱“中財辦”)、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等重要經濟部門，此外，地方的主要代表也會全程參與編制。

開篇所述人士對本報表示，目前規(guī)劃大框架已經完成，下一步將進入到廣泛的征求意見和論證階段。在這一過程中，民主和科學決策將盡可能地發(fā)揮作用。有關意見建議會經過統(tǒng)一討論后再吸收到規(guī)劃中。

早在今年3月，國家發(fā)改委就公布了52位來自不同領域的專家委員會名單。這份名單不僅包含中財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正，經濟學家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業(yè)家。

這名人士介紹，“十三五”規(guī)劃將注重長短結合，既要應對當前的經濟挑戰(zhàn)，完成2020年目標，又要考慮更長遠的發(fā)展，為經濟和社會的轉型打下基礎。

此外，將具體研究部署一批對經濟發(fā)展和結構調整全局帶動性強的重大工程，這些工程將主要集中在社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生等方面，為補短板、促均衡、求發(fā)展提供支撐。

高層領導人主抓規(guī)劃編制

作為新一代*領導集體接棒以來的第一個五年規(guī)劃，這份規(guī)劃對各方來說都顯得尤為重要。

有知情人士對本報透露，主要領導人全程參與、關心“十三五”規(guī)劃編制，目前來看，一些重點調研和人員配備力度也超過了以往。

本報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，就二季度以來，*與超過18個省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。在考察調研中，*也總是最關心各地規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。

例如，在5月份對浙江的考察中，就曾召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經濟社會發(fā)展”召開座談會;6月，他又在貴州召集西南7省區(qū)負責人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”;在剛剛結束的長春考察中，*又召開東北4省區(qū)黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經濟社會發(fā)展的意見和建議。

這最近一次的東北考察中，*再提新常態(tài)，強調“適應和把握我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進”。

在*調研的同時，政治局七常委也馬不停蹄。據媒體統(tǒng)計，僅今年兩會以來，七常委足跡就已遍布吉林、浙江、江蘇、四川、貴州、福建、陜西、河南、湖北、湖南、寧夏、廣西、重慶等13個省份，其間多次指導規(guī)劃部署。

此外，國務院總理李克強也在多個場合強調以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。早在去年9月，國務院常務會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。會議指出，“十三五”時期要堅持發(fā)展第一要務，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，促進中國經濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質增效升級。

一名接近高層的智囊人士告訴本報，結合2020年的目標來看，“十三五”的任務將側重提高人民生活水平和民生領域。正如政治局會議強調的，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。