專家解讀第十八屆五中全會公報

我們站在中華民族偉大復興的關(guān)鍵節(jié)點上。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面小康寄托著億萬中國人民的美好夢想。

剛剛閉幕的十八屆五中全會提出了2020年全面建成小康社會新的目標要求，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念引起專家學者的熱議，新境界、發(fā)展理念將引領(lǐng)百年奮斗目標的實現(xiàn)。

全面小康增加新內(nèi)涵

破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。未來五年，既是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨諸多矛盾疊加、風險隱患的嚴峻挑戰(zhàn)。

“2017年?2020年的這五年，將是全面建成小康社會‘第一個百年目標’的決勝階段，將為第二個百年目標的實現(xiàn)打下重要的基礎(chǔ)�！敝�名經(jīng)濟學家、中國社科院學部委員劉樹成說，“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這重申了十八大提出的莊嚴承諾，體現(xiàn)了堅定決心，令人鼓舞�！�

要實現(xiàn)“兩個翻番”的目標，經(jīng)濟增速到底多少合理?“經(jīng)濟保持中高速增長”被寫入全會公報�！鞍凑涨皫啄甑慕�(jīng)濟增長情況，經(jīng)過測算，‘十三五’期間平均年增速達到6.5%就能實現(xiàn)翻番目標�！眲�樹成說。

國務院參事室特約研究員姚景源在接受記者采訪時說，要看到，這個“6.5%”雖然比過去有所回落，卻是走向中高端的“6.5%”，是“兩個同步”(居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步)基礎(chǔ)上的“6.5%”。

五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，“不再單純追求數(shù)量，而更強調(diào)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，是未來發(fā)展的導向。這是在全面分析了我國‘十三五’發(fā)展環(huán)境的基本特征后，站在新的戰(zhàn)略高度的全局性決策�！眲�樹成強調(diào)。

“消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大”“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”被寫入五中全會公報�！皬娬{(diào)消費的貢獻很有現(xiàn)實針對性�！币�景源指出，“很長一段時期，經(jīng)濟增長過多依靠投資、出口拉動，世界經(jīng)濟‘感冒了’，中國就要跟著‘打噴嚏’，新常態(tài)之下，消費必然成為增長的重要動力，應看到，我們每個百姓都是發(fā)展的動力所在，也應是發(fā)展的受益者�！�

五大理念彰顯新境界

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念貫穿公報，這是針對當前發(fā)展階段提出的科學理念，具有重大意義。只有遵循經(jīng)濟規(guī)律，才能科學發(fā)展;只有遵循自然規(guī)律，才能可持續(xù)發(fā)展;只有遵循社會規(guī)律，才能包容性發(fā)展。”姚景源告訴記者。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”說起五大發(fā)展理念，中國人民大學教授、著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍連說：“好!好!”

溫鐵軍告訴記者，五大發(fā)展理念對于農(nóng)村人口脫貧具有決定性意義。如果按照傳統(tǒng)的工業(yè)文明時代的反貧困方式，必須將貧困人口身邊可以與工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)資料開發(fā)出來，變成生產(chǎn)要素，但是這種方式往往造成污染和文化的破壞。所以，脫貧和全面小康必須創(chuàng)新和協(xié)調(diào)，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)脫貧�！熬G色是生態(tài)文明時代的概念，盡管欠發(fā)達地區(qū)可以作為工業(yè)生產(chǎn)的要素很少，但是也因為沒有工業(yè)而少了污染，天是藍的、空氣是清新的、水是潔凈的，山清水秀，為推進美麗中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)�！�

長期關(guān)注能源問題的國家發(fā)改委能源所研究員周大地說，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念十分重要。不再以追求數(shù)量增長為導向，而是更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更強調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，體現(xiàn)了科學的發(fā)展思維。

國家行政學院教授、決策咨詢部副主任丁元竹指出，老百姓“獲得感”面臨一個深層次的問題，就是必須用體制機制破除不當收入造成的收入差距拉大，所以“共享”理念的提出非常重要。要在發(fā)展中讓多數(shù)人都受益，必須使機會公平、權(quán)利公平得到充分貫徹。

“要在制度上實現(xiàn)資源收益共享，讓資源收益不被少數(shù)利益集團占有，讓更多百姓有效地得到生態(tài)化資源開發(fā)的收益。這就要求各級政府認真貫徹創(chuàng)新和協(xié)調(diào)理念，認真實現(xiàn)共享理念�！睖罔F軍進一步強調(diào)。

“雙中高”蘊含新潛力

未來五年，關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變局將在中國大地出現(xiàn)。

丁元竹告訴記者，經(jīng)過37年的改革開放，中國GDP總量從1978年的3650億元增長到的超過63.6萬億元，經(jīng)濟總量從世界第十位上升到第二位，無論是發(fā)展還是開放的環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，國際、國內(nèi)的形勢和人民的發(fā)展需求都發(fā)生了巨大變化。改革進入深水區(qū)，開放到了新階段。

“十三五”是中國的大轉(zhuǎn)型時期，需要新境界引領(lǐng)。

“過去中國是接受發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在我們通過創(chuàng)新引領(lǐng)新的發(fā)展�！倍≡�竹說。

“經(jīng)濟增長進入中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的‘雙中高’包含的內(nèi)容是豐富的。”姚景源分析說，產(chǎn)業(yè)邁向中高端不只是制造業(yè)，更涵蓋整個產(chǎn)業(yè)過程，包括農(nóng)業(yè)要從粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約化增長，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);工業(yè)要把創(chuàng)新作為關(guān)鍵，向更高水平邁進;服務業(yè)要從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。五中全會公報明確，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，意味著我國城鎮(zhèn)化的進度將加快，這將是中國經(jīng)濟增長重要的空間和潛力。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，中國正面臨經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換期，改革以應對下行壓力是關(guān)鍵，必須進一步適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，依靠改革創(chuàng)新釋放紅利、破除困難。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃將緊緊圍繞這個奮斗目標來制定。遲福林認為，一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略將在“十三五”規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

未來五年，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局之下，全面深化改革將繼續(xù)扎實推進。五中全會公報對行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、人才發(fā)展體制改革均做出明確部署，這將進一步提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。