全國(guó)建居住證制度明確積分落戶(hù)通道

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要真正推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，需要更大力度的改革。一是盡快出臺(tái)《居住證暫行條例(草案)》的實(shí)施細(xì)則。全國(guó)范圍怎么實(shí)施，需要盡快明確。二是加快推進(jìn)相關(guān)的配套改革

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，這是全面深化改革的一個(gè)重大利好，對(duì)應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和中期釋放城鎮(zhèn)化紅利有著重要意義。

一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，在發(fā)展上有著戰(zhàn)略縱深的優(yōu)勢(shì)。一方面，有著巨大的內(nèi)需潛力。人均消費(fèi)水平的邊際提升，就將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。保守估算，到2020年可以達(dá)到人民幣50萬(wàn)億元。另一方面，民眾的需求結(jié)構(gòu)又在不斷升級(jí)，帶來(lái)新的市場(chǎng)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并不缺動(dòng)力，關(guān)鍵是如何盡快釋放這一動(dòng)力。

釋放這一動(dòng)力，就要打破體制機(jī)制方面的掣肘。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制的掣肘尤其嚴(yán)重，它使得蘊(yùn)藏在巨大人口規(guī)模中的內(nèi)需潛力無(wú)法有效釋放，城鎮(zhèn)化紅利難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。我國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率在已經(jīng)達(dá)到了54.77%，但其中卻有17%的人是“被城鎮(zhèn)化”的：雖然身在城鎮(zhèn)卻無(wú)法享受到城鎮(zhèn)的平等服務(wù)，無(wú)法有效地融入城市，是“漂的一族”。一旦打破城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，使進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城鎮(zhèn)，不僅可以釋放蘊(yùn)藏在這17%的人群的巨大的需求潛力，而且可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等，真正實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展。

從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，短時(shí)期內(nèi)完全取消戶(hù)籍制度恐怕不現(xiàn)實(shí)，過(guò)渡性的辦法是通過(guò)建立居住證制度逐步弱化戶(hù)籍制度，剝離依附在戶(hù)籍制度上的各種福利歧視。為此，3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》就明確提出要建立居住證制度，并且要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

從這幾年城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)城鎮(zhèn)完全有能力通過(guò)居住證制度吸納進(jìn)城務(wù)工人員，并為他們提供與戶(hù)籍人口無(wú)差異的基本公共服務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)改革，關(guān)鍵不是財(cái)力的問(wèn)題，而是需要頂層設(shè)計(jì)做出統(tǒng)一安排。從改革需求看，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《居住證暫行條例(草案)》，將成為我國(guó)戶(hù)籍制度改革的一個(gè)重大里程碑，意味著居住證制度將在全國(guó)普遍推開(kāi)，不僅有利于消化目前17%“被城鎮(zhèn)化”的歷史遺留問(wèn)題，而且可以為人口城鎮(zhèn)化提供制度規(guī)范的載體。

當(dāng)然，我國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，居住證可以起到杠桿作用，但不能解決全部問(wèn)題。要真正推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，需要更大力度的改革。一是盡快出臺(tái)《居住證暫行條例(草案)》的實(shí)施細(xì)則。從實(shí)踐看，居住證如何落地，各地有不同的規(guī)定。全國(guó)范圍怎么實(shí)施，需要盡快明確。二是加快推進(jìn)相關(guān)的配套改革。比如加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度。流動(dòng)人口難以享受當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)的一個(gè)重要原因在于當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)資源有限。通過(guò)加快教育、醫(yī)療等市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，不僅可以擴(kuò)大公共服務(wù)的有效供給，而且可以保障流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化。沒(méi)有這些改革的推進(jìn)，恐怕居住證制度的效果是要受到影響的。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)的最大紅利，避免“抱著紅利討飯吃”的關(guān)鍵，就是在出臺(tái)居住證條例后盡快推進(jìn)其他一系列結(jié)構(gòu)性改革的破題。對(duì)此，各方充滿(mǎn)著期待。