年奶粉配方注冊新政

【核心導(dǎo)讀】被視為史上最嚴(yán)奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)已于9月2日起征求意見。由于要通過配方注冊制度取代此前的備案制度，此次新政一度被行業(yè)寄予了厚望，然而《征求意見稿》中提到的“只適應(yīng)于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)”的界定，卻讓人對其效果產(chǎn)生懷疑。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)奶粉市場中六七成的產(chǎn)品由國外生產(chǎn)，若政策只針對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，反倒會助推企業(yè)投向海外，以海外生產(chǎn)加工應(yīng)對新政，這反而會對國內(nèi)乳粉產(chǎn)業(yè)的成長帶來阻礙。

外產(chǎn)內(nèi)銷“逃過一劫”

所謂配方注冊制度，指的是此前只需要在國家相關(guān)部門對產(chǎn)品配方進(jìn)行備案就能生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉，將改為配方注冊，且要獲得相關(guān)部門的認(rèn)證通過才可生產(chǎn)，而且對于同一企業(yè)不同產(chǎn)品之間的配方差異以及配方數(shù)量，國家食藥監(jiān)總局也給出了明確的要求。

《征求意見稿》第十四條對注冊制的詳細(xì)操作方式提出了兩種方案。一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。方案二要求，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

北京商報(bào)記者就該政策采訪多位行業(yè)人士時(shí)發(fā)現(xiàn)，相較于上述第十四條中的細(xì)則，行業(yè)人士更加關(guān)注《征求意見稿》中的這樣一句表述：該管理辦法適合在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理，適用本辦法。

“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，也就是說，在國內(nèi)擁有企業(yè)，委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷往國內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束�！卑ㄈ闃I(yè)專家宋亮在內(nèi)的多位行業(yè)人士就《征求意見稿》向北京商報(bào)記者如是解讀。

配方洗牌效果打折扣

實(shí)際上，早在今年初，新《食品安全法》就已經(jīng)提出一個(gè)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，彼時(shí)眾多行業(yè)人士對于配方注冊制度寄予了厚望，他們認(rèn)為通過配方注冊可以有效達(dá)到清理雜亂無章的品牌、消除企業(yè)借助配方亂漲價(jià)的行為。君樂寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼指出，按照《征求意見稿》提供的兩套方案執(zhí)行，確實(shí)能夠凈化國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)品牌混亂的現(xiàn)象。

“目前國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉配方數(shù)量達(dá)到2000多個(gè)。多數(shù)企業(yè)擁有5-10個(gè)品牌，每個(gè)品牌擁有三個(gè)段的奶粉，其配方數(shù)量就達(dá)到15-30個(gè)。而在國外的成熟市場，每家企業(yè)一般只有2-3個(gè)品牌，一個(gè)配方對應(yīng)多個(gè)產(chǎn)品的做法在國內(nèi)普遍存在，在配方無實(shí)質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級成為了乳粉企業(yè)借機(jī)漲價(jià)的手段�！眲⑸当硎�，方案一中明確了配方與配方之間的差別要在6個(gè)指標(biāo)之上，且每個(gè)企業(yè)擁有的品牌數(shù)量不得超過5個(gè)。

在中北藍(lán)海FMCG品牌營銷策劃機(jī)構(gòu)首席運(yùn)營官王子恒看來，新政若實(shí)施，率先掃除的是一些擁有多個(gè)品牌的企業(yè)，而在國內(nèi)市場，中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者�！斑@是一個(gè)留大去小的過程，這樣有助于國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升�！�

雖然行業(yè)人士普遍認(rèn)可從配方備案制度到注冊制度的提升，但是就《征求意見稿》的方案，部分業(yè)內(nèi)人士也給出了“效果未必理想”的看法。宋亮表示：“《征求意見稿》中提到，本管理辦法適用于國內(nèi)生產(chǎn)乳粉企業(yè)，然而在國內(nèi)市場流通的奶粉中，60%-70%為海外生產(chǎn)的品牌，只有3-4成是國內(nèi)本土銷售的。按照產(chǎn)品出廠價(jià)格計(jì)算，通過海淘、代購、跨境電商進(jìn)入中國的嬰幼兒配方奶粉貨值達(dá)到180億元。因此可以說，該管理辦法忽略了最重要的一部分產(chǎn)品群體�！�

該說法也得到了企業(yè)人士的認(rèn)同。一位不具名奶粉企業(yè)人士表示：“海外生產(chǎn)奶粉已經(jīng)成為國內(nèi)乳粉企業(yè)最大的競爭對手，此時(shí)《征求意見稿》又為這些競爭對手提供了趁虛而入的機(jī)會，國內(nèi)企業(yè)生存空間進(jìn)一步被擠壓�！�

政策“適用范圍”或?qū)⒄{(diào)整

實(shí)際上，正如宋亮介紹，海外奶粉正在成為國內(nèi)奶粉市場上的主流，而在國內(nèi)市場流通的、海外生產(chǎn)的奶粉分為幾類：一為外資企業(yè)原裝原罐產(chǎn)品，例如在電商網(wǎng)站上銷量名列前茅的可瑞康、諾優(yōu)能等達(dá)能系的產(chǎn)品均為原裝原罐進(jìn)口;二為國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)擁有生產(chǎn)能力的同時(shí)，在國外布局奶源地和生產(chǎn)基地，將原裝原罐產(chǎn)品引入中國市場，例如貝因美推出的新款系列產(chǎn)品標(biāo)榜的便是“100%瑞士原裝原罐進(jìn)口”;第三類為此前被市場稱之為“假洋鬼”的奶粉品牌，它們只是國內(nèi)注冊的奶粉企業(yè)，然而在國內(nèi)并沒有生產(chǎn)基地，而是靠收購海外資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，并將產(chǎn)品銷往國內(nèi)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，幾年國內(nèi)乳企為了突破資源約束、尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的奶源，并希望通過國際化來盡快贏得消費(fèi)者信任，紛紛選擇“走出去”，在此背景下，若上述《征求意見稿》只針對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行配方的管理，而忽略了與國內(nèi)奶粉市場息息相關(guān)的國外生產(chǎn)產(chǎn)品，反而會起到變相鼓勵企業(yè)“走出去”的作用�！爸灰髧鴥�(nèi)生產(chǎn)的奶粉進(jìn)行規(guī)范配方，而不涉及國外生產(chǎn)，那么企業(yè)很容易通過海外生產(chǎn)和海外進(jìn)口來應(yīng)付新政，這樣一來國內(nèi)的奶粉市場失去了企業(yè)稅收、就業(yè)，進(jìn)而失去了競爭優(yōu)勢�！彼瘟寥缡欠Q。

因此，上述不具名奶粉企業(yè)人士也呼吁，《征求意見稿》應(yīng)該適用于在境內(nèi)流通的所有嬰幼兒配方乳粉品牌，而并不能只鎖定國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。

根據(jù)國家食藥監(jiān)總局公布的信息，上述《征求意見稿》征求意見期限為一個(gè)月，到2017年10月1日截止，在此期間企業(yè)、行業(yè)人士也將提出各自意見，完善此管理辦法。

北京商報(bào)記者進(jìn)而了解到，目前該管理辦法在征求意見階段已得到了眾多人士的意見反饋，最終版本的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》與最新發(fā)布的《征求意見稿》之間存在較大差距，且會有所調(diào)整，而“適用范圍”能否實(shí)現(xiàn)一視同仁，需要等到新政終極版發(fā)布方能揭曉。