陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策方案大解讀

土地林地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉(zhuǎn)，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉(zhuǎn)政策。

許多農(nóng)民只是在看電視時聽說過“土地(林地)流轉(zhuǎn)”這個詞，對土地林地流轉(zhuǎn)政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過什么程序流轉(zhuǎn)，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對自身的權(quán)益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。由于不清楚流轉(zhuǎn)政策，許多農(nóng)民寧肯把土地林地荒著也不肯流轉(zhuǎn)。

　　下面我們來和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對土地林地流轉(zhuǎn)侵權(quán)行為有哪些規(guī)定。

　　陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：

　　第二十四條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

　　承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

　　第二十七條　有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：

　　(一)違背承包方意愿的;

　　(二)依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;

　　(三)不屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條　國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級行政主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書的;

　　(二)對有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調(diào)查處理的;

　　(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;

　　(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　《陜西省人民政府關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導意見》規(guī)定：

　　三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范

　　(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪�的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。

　　(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時限的土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機構(gòu)指導下進行。進行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、收益權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)。

　　(三)流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報酬或合理約定浮動比率，也可采取土地產(chǎn)出實物折值方式。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補償。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者的權(quán)益通過執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來保障，各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

　　(四)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當事人簽訂書面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地無效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益;國土資源部門要加強流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。

　　《石泉縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：

　　第六條下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)：

　　(一)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林木所有權(quán);

　　(二)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán);

　　(三)非特種用途的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán);

　　(四)非特種用途的生態(tài)公益林和以觀光、休閑為目的的森林景觀資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán);

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

　　第七條下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：

　　(一)本辦法第六條規(guī)定之外的森林、林木和林地;

　　(二)屬自然保護核心區(qū)、緩沖區(qū)的;

　　(三)山林權(quán)屬不清或者有爭議的;

　　(四)未依法取得《林權(quán)證》或者《林權(quán)證》已失效的森林、林木和林地;

　　(五)各級人民政府限制流轉(zhuǎn)的。

　　第十條集體(股份)經(jīng)營的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)程序為：

　　(一)申請。擬進行森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的權(quán)利人，應(yīng)當廣泛征求村民(股東)意見，經(jīng)村民(股東)會議三分之二以上代表同意，持《林權(quán)證》及申請材料報所屬村委會簽署意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，向縣林業(yè)行政主管部門申請流轉(zhuǎn)�？h林業(yè)行政主管部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出書面答復。

　　(二)評估。申請受理后，申請流轉(zhuǎn)的權(quán)利人委托森林資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并按程序備案登記。

　　(三)交易。擬公開流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)權(quán)利人未明確流轉(zhuǎn)對象的，所流轉(zhuǎn)的森林經(jīng)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心公開發(fā)布信息后，應(yīng)采取公開拍賣等方式交易;不具備公開拍賣條件的，可由縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心主持，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府參加，采取競價、公開協(xié)商等方式進行。流轉(zhuǎn)雙方已明確流轉(zhuǎn)意向的，原則上應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)監(jiān)督其公平、公正性，防止暗箱操作，損害權(quán)利人利益。

　　(四)簽訂合同。森林、林木和林地流轉(zhuǎn)成交后，雙方當事人應(yīng)當簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

　　(五)變更登記。合同簽訂后，當事人向縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。