土地流轉(zhuǎn)即土地使用權流轉(zhuǎn),是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權,轉(zhuǎn)讓使用權。本文將為大家普及2015年土地流轉(zhuǎn)新政策及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則。
國家土地流轉(zhuǎn)政策
2004年,國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,其中關于“農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定,強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有的建設用地使用權可以依法流轉(zhuǎn)!
同時,在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設用地使用權流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗,并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股,廣東、海南出租農(nóng)地,北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權房等模式。
中央一號文件關于土地流轉(zhuǎn)做出如下規(guī)定:
1、多元發(fā)展:堅持依法自愿有償原則,引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
2、三權分離:結(jié)合農(nóng)田基本建設,鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式,解決承包地塊細碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令,確保不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3、服務網(wǎng)絡:規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡,強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務。
4、法制建設:加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設。深化國有農(nóng)墾管理體制改革,擴大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革示范試點。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則
1、在土地流轉(zhuǎn)過程中,所有權不能變,承包權不能變,土地的使用方向不能變。
2、根據(jù)土地的級差,在尊重群眾意愿的基礎上,合理確定土地流轉(zhuǎn)承包價格,全額歸農(nóng)戶所有。
3、具體操作上規(guī)范有序,注重程序的合法性。對土地流轉(zhuǎn)面積涉及多數(shù)農(nóng)戶的,通過召開村民代表會議討論決定,以充分尊重農(nóng)民的自主權;流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權利、責任、義務;涉及承包土地田塊變動的,及時辦理承包權證變更手續(xù)。