年兩會熱點(diǎn)解讀司法體制改革

司法改革本就是今年兩會討論的熱點(diǎn)，“兩高”工作報(bào)告一出，更是掀起熱議的高潮。多位代表當(dāng)日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過深化司法改革，司法權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，司法公正看得見、摸得著，人民群眾切實(shí)感受到司法的權(quán)威和溫暖。

改革措施接地氣聚人氣

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，就地化解矛盾，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”;各級法院加大信用懲戒力度，將338.5萬被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光;檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有效解決“環(huán)境污染沒人管”等問題……“兩高”工作報(bào)告稱，司法改革努力讓人民群眾有更多獲得感。

對此，代表們也深有感觸。大家說，此輪司法改革，以問題為導(dǎo)向，以群眾的需求為導(dǎo)向，出臺的一項(xiàng)項(xiàng)改革措施都非常接地氣、聚人氣，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到司法的公平正義。

敞開大門辦案，是老百姓對司法機(jī)關(guān)的最基本要求。全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長許前飛說，江蘇法院暢通人民群眾訴訟渠道，變立案審查制為立案登記制，堅(jiān)持有案必立、有訴必理，實(shí)行“一站式服務(wù)、一次性解決”，全省法院當(dāng)場登記立案率達(dá)到97.20%，當(dāng)事人對立案工作的投訴顯著下降。

目前，全國四級檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)已建成，相隔千里“面對面”接訪成為現(xiàn)實(shí)。全國人大代表張興凱評價(jià)說，這是一個(gè)解決民眾信訪難的好創(chuàng)意，為民眾開辟了一條快速、便捷、省錢的申訴渠道，能夠有效地保障信訪人的權(quán)益，緩解社會矛盾。

服務(wù)群眾，科技是好助手，湖北法院推動建設(shè)訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，推行網(wǎng)上立案、查詢、送達(dá)，為公眾提供更加公開透明、便捷高效的司法服務(wù);不忘傳統(tǒng)，海南法院結(jié)合特定農(nóng)產(chǎn)品交易高峰時(shí)期多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛實(shí)際，創(chuàng)設(shè)荔枝法庭、胡椒法庭、瓜菜法庭等，注重調(diào)解結(jié)案，做到案結(jié)事了，積極回應(yīng)人民群眾司法需求。

為了讓更多群眾有機(jī)會參與司法，監(jiān)督司法，去年，人民陪審員制度改革試點(diǎn)和深化人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)啟動，改革進(jìn)一步擴(kuò)大選任范圍，規(guī)范選任程序，擴(kuò)大參審案件和監(jiān)督案件的范圍，確保人民陪審員、人民監(jiān)督員有職有權(quán)、履職盡責(zé)。

“河南法院改進(jìn)人民陪審員選任方式，改革陪審方式，加大參審力度，全省人民陪審員數(shù)量由原來的7100余人增加到3.1萬多人，去年參審案件超過23.6萬件，同比上升43.5%�！比珖�人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇說，更多普通群眾走近司法、監(jiān)督司法，深化了司法民主，提高了司法裁判的社會認(rèn)可度。

更多優(yōu)秀人才一線辦案

打過官司的老百姓肯定有這樣的體會：希望審理案件的法官品行端正、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富，公正斷案。

為選拔優(yōu)秀的法官、檢察官到辦案一線，司法機(jī)關(guān)開展了員額制改革�！皟筛摺惫ぷ鲌�(bào)告顯示，員額制改革扎實(shí)推進(jìn)，各地嚴(yán)格執(zhí)行員額比例，嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn)，法官檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，充實(shí)了一線辦案力量。

在全國首批7個(gè)司法改革試點(diǎn)省份中，上海、吉林、湖北、海南等地已全面推開試點(diǎn)，入額法官檢察官人數(shù)大幅下降，如湖北法院法官占中央政法專項(xiàng)編制比例從64.49%降至34.73%;

但由于司法機(jī)關(guān)將更多的人力資源配置到辦案一線，一線實(shí)際辦案人數(shù)只增不減，如吉林檢察機(jī)關(guān)一線辦案力量比改革前增加23.6%。

據(jù)了解，在遴選過程中，各地堅(jiān)持唯優(yōu)秀論，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通法官，不管職務(wù)高低和資歷深淺，所有人在遴選標(biāo)準(zhǔn)和入額條件上均一視同仁。

全國人大代表、山西省高級人民法院院長左世忠介紹說，山西采取考試加考核的方式進(jìn)行員額法官遴選，考試主要測試法官的實(shí)際辦案能力和司法工作經(jīng)驗(yàn)，考核重在考量法官平時(shí)工作業(yè)績和群眾認(rèn)可程度，9個(gè)試點(diǎn)法院首批入額法官均為審判骨干力量。

“在入額法官人數(shù)減少28%、訴訟執(zhí)行收案增加20.69%的情況下，海南法院去年結(jié)案率達(dá)96.33%，法官人均辦案112件，同比上升34.94%，審限內(nèi)結(jié)案率99.99%，基本杜絕超審限案件出現(xiàn)�！焙Ｄ鲜「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L董治良說。

作為一名律師，全國人大代表劉玲在代理案件中也感到了法官檢察官群體的變化，她說，改革后，辦案一線集中了優(yōu)秀的司法人員，同時(shí)，遴選也是個(gè)競爭上崗的過程，入額的法官檢察官很珍惜，表現(xiàn)在辦案態(tài)度上更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。

讓劉玲印象深刻的是，不少地方都在大力推進(jìn)院庭長辦案。前段時(shí)間，她代理的一個(gè)案件在江蘇鹽城響水縣開庭，該案涉及6名被告人5項(xiàng)罪名，案情復(fù)雜，響水縣人民法院一名副院長承辦此案，4次開庭審理。更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，把控庭審能力強(qiáng)，副院長的表現(xiàn)讓劉玲覺得，應(yīng)該進(jìn)一步完善機(jī)制讓院庭長辦更多的案件。

要當(dāng)法官就得辦案，院庭長也不例外。江蘇是較早推廣院庭長辦案的省份，并建立機(jī)制明確院庭長辦案的數(shù)量，要求院庭長承辦更多新型、疑難復(fù)雜案件。去年，江蘇全省法院院庭長擔(dān)任審判長或獨(dú)任審執(zhí)結(jié)案件55.6萬余件，占全部結(jié)案總數(shù)的41.48%。

審理者裁判對質(zhì)量負(fù)責(zé)

所謂旁觀者清，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩也明顯感覺到，改革后，法官檢察官辦案比以前負(fù)責(zé)多了，“以往，案件開庭后到宣判，中間哪見得到承辦法官呀，現(xiàn)在律師不僅可以約見到法官就案件充分表達(dá)意見，有時(shí)法官還主動找律師，就案件作進(jìn)一步探討”。

蔡學(xué)恩就自己的感受和法官檢察官交流，得到的回復(fù)是一致的：實(shí)行司法責(zé)任制后，得自己簽發(fā)法律文書并承擔(dān)法律責(zé)任，壓力比以前大了。

曾經(jīng)，司法機(jī)關(guān)辦案實(shí)行審批制，承辦案件的法官檢察官決定不了案件結(jié)果，往往也不需要對案件結(jié)果負(fù)責(zé)�！皟筛摺惫ぷ鲌�(bào)告顯示，去年，“兩高”分別發(fā)布完善司法責(zé)任制的意見，全面推開司法責(zé)任制改革。

代表們普遍認(rèn)為，司法責(zé)任制改革是司法改革的基礎(chǔ)性工程，是必須緊緊牽住的“牛鼻子”，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，有助于提升辦案質(zhì)量，確保司法公正。

落實(shí)司法責(zé)任制，科學(xué)劃分司法辦案權(quán)限是關(guān)鍵。全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長薛江武介紹說，安徽出臺檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見，拉出檢察辦案“權(quán)力清單”，列舉了檢察長、副檢察長和檢察委員會的職權(quán)，其他沒有列舉的職權(quán)都賦予檢察官。

“放權(quán)的同時(shí)，為強(qiáng)化監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量，我們對內(nèi)部監(jiān)督制約和辦案責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，厘清了檢察人員與其職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任劃分，明確了追責(zé)程序�！毖�江武說。

要實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，就必須減少對司法人員辦案的干擾。去年3月，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。隨后，司法機(jī)關(guān)出臺實(shí)施辦法，明確違法干預(yù)辦案的，一律記錄通報(bào)，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

許多法官檢察官反映，“兩個(gè)規(guī)定”實(shí)施以來，“打招呼”“批條子”的情況已經(jīng)越來越少，依法獨(dú)立辦案有了保障。