年十三五規(guī)劃綱要草案擬改57處

此外，哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等七座城市將新建國(guó)際航空樞紐。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于明天上午閉幕，并對(duì)《政府工作報(bào)告》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》(以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》)、《中華人民共和國(guó)慈善法草案》等在內(nèi)的八個(gè)決議草案進(jìn)行表決。

記者上午獲悉，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對(duì)“十三五”規(guī)劃《綱要草案》提出的意見，對(duì)《綱要草案》進(jìn)行了修改完善，共擬修改57處。

新增“培養(yǎng)兒科醫(yī)生”

根據(jù)人大代表意見，《綱要草案》中進(jìn)一步明確了降低煙草危害的具體措施，明確提出“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”。2015年北京實(shí)施史上最嚴(yán)“禁煙令”，全市帶頂帶蓋的公共場(chǎng)所全面禁煙。調(diào)查顯示，“控?zé)煑l例”實(shí)施后，北京公共場(chǎng)所無煙環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，吸煙者人數(shù)、煙蒂數(shù)量均大幅減少。公眾對(duì)控?zé)煗M意度由42.26%提高到81.3%。

針對(duì)全國(guó)人大代表關(guān)注的兒科醫(yī)生存在較大缺口的問題，《綱要草案》中除了提及實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃，還增加了實(shí)施“兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”的內(nèi)容。在《綱要草案》中還在“加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健”后，增加加強(qiáng)“生育關(guān)懷”的內(nèi)容。

七座城市新建國(guó)際航空樞紐

根據(jù)政協(xié)委員意見，綱要草案在明確“完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度”的同時(shí)，增加了“加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”的內(nèi)容�！毒V要草案》在提出“提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”的同時(shí)，新增了“保障醫(yī)療安全”的內(nèi)容。并將“改革醫(yī)保支付方式”，修改為“改革醫(yī)保管理和支付方式”。

此外值得關(guān)注的是，七座城市將提升原有機(jī)場(chǎng)的國(guó)際樞紐功能“升級(jí)”為新建國(guó)際航空樞紐。例如審議期間，四川代表團(tuán)全體會(huì)議討論通過《關(guān)于將四川重大交通項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的建議》，提出希望國(guó)家層面支持成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)(成都新機(jī)場(chǎng))建設(shè)，將成都打造成為國(guó)際航空樞紐。

因此，根據(jù)人大代表意見，《綱要草案》將“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能”修改為“加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐”。

鏈接：部分修改亮點(diǎn)

●根據(jù)人大代表意見，經(jīng)與人力資源社會(huì)保障部溝通，將《綱要草案》中專欄1內(nèi)的“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”指標(biāo)的2015年實(shí)現(xiàn)情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。

●根據(jù)人大代表意見，經(jīng)與公安部溝通，在《綱要草案》中專欄2中補(bǔ)充“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)的2015年基數(shù)“39.9%”，相應(yīng)增加了5年累計(jì)數(shù)“5.1”。

●根據(jù)人大代表建議，將《綱要草案》專欄2中“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”的2020年目標(biāo)，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。

●根據(jù)人大代表意見，刪除《綱要草案》中的“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”。

●根據(jù)人大代表建議，在《綱要草案》中“提高稅收征管效能”后，增加“推行電子發(fā)票”。

●根據(jù)證監(jiān)會(huì)意見，刪除《綱要草案》中“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”。

●根據(jù)人大代表意見，將《綱要草案》中“開展京津冀等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”，修改為“開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)”。

●根據(jù)人大代表意見，在《綱要草案》中“構(gòu)建國(guó)際物流大通道”前，增加“推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)”。

●根據(jù)人大代表意見，在《綱要草案》中的“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育”后，增加“加大雙語教師培訓(xùn)力度”。

●根據(jù)人大代表意見，將《綱要草案》中的“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，修改為“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。

●根據(jù)共青團(tuán)中央意見，在《綱要草案》中的“營(yíng)造良好成長(zhǎng)成才環(huán)境”前，增加“制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃”。

●根據(jù)人大代表和中國(guó)科協(xié)意見，在《綱要草案》中的“推動(dòng)全民閱讀”后，增加“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”。

●根據(jù)人大代表意見，將《綱要草案》中的“強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管”，修改為“強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管”。

社科界委員討論“十三五”規(guī)劃綱要草案

3月7日，按照全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的日程安排，政協(xié)各界別小組會(huì)議專題討論備受關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要草案。該草案將由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案緊緊圍繞“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全篇貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要任務(wù)，描繪了未來五年國(guó)家發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

比起“十二五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃體量更大、亮點(diǎn)更多。據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃綱要草案共8萬余字，設(shè)20篇、80章、237節(jié)、25個(gè)專欄，列出多達(dá)百余項(xiàng)重大工程及項(xiàng)目。這份歷次篇幅最長(zhǎng)的五年規(guī)劃綱要中有哪些新提法、新看點(diǎn)、新任務(wù)?7日，記者來到社科界委員的駐地，聽聽他們最關(guān)注“十三五”藍(lán)圖中的哪些亮點(diǎn)。

新理念新看點(diǎn)

會(huì)場(chǎng)發(fā)言熱烈、互動(dòng)頻繁。社科界委員從自己的專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，積極圍繞“十三五”規(guī)劃綱要草案建言獻(xiàn)策，既談好的舉措，也不諱言應(yīng)改進(jìn)的地方。記者看到，很多委員的材料上都布滿了密密麻麻的筆跡，在自己關(guān)注的頁碼折起頁腳。

在討論中，委員們表示，制定五年規(guī)劃是*制度優(yōu)越性的一大體現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案目標(biāo)明確、思路清晰、部署周密、措施有力，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計(jì)能力，看了以后感到“很鼓勁”、“有信心”。

全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任方立從這張五年藍(lán)圖中看到了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。他說：“‘十三五’規(guī)劃科學(xué)總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，全面反映了十八屆五中全會(huì)精神和十八大以來*治國(guó)理政的新思想新戰(zhàn)略新舉措，不僅對(duì)于確保全面建成小康社會(huì)具有重要意義，而且對(duì)于在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗、在更高起點(diǎn)上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化事關(guān)重大。規(guī)劃既著眼今后五年，又著眼于今后十年、二十年，甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一個(gè)承上啟下、繼往開來的好規(guī)劃�！�

加快新型城鎮(zhèn)化步伐

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高*建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全國(guó)政協(xié)常委陳進(jìn)玉認(rèn)為，草案中提到的“符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市”是重大的突破，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)。他建議將國(guó)家早已批準(zhǔn)改革試點(diǎn)的200多個(gè)特大鎮(zhèn)率先改設(shè)為縣級(jí)市。

張獻(xiàn)生委員就城鎮(zhèn)化建設(shè)談了三點(diǎn)看法：一是城鎮(zhèn)化布局和結(jié)構(gòu)問題很重要，要因地制宜提出精準(zhǔn)的城與鎮(zhèn)的比例結(jié)構(gòu)。二是城鎮(zhèn)化過程中要統(tǒng)籌處理好村、鎮(zhèn)、城三者的關(guān)系，既能發(fā)揮各自功能，又能相輔相成，做到有序推進(jìn)。三是在城鎮(zhèn)化過程中一定不能丟掉農(nóng)村這個(gè)根本。消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口脫貧是最為艱巨的任務(wù)�！笆�三五”規(guī)劃綱要草案提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。委員們表示，必須出臺(tái)行之有效的舉措，真正完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

郝樹聲委員提出，當(dāng)前部分農(nóng)村貧困人口還有無所追求、過度依賴等思想，甚至可能出現(xiàn)貧困的代際傳承。“十三五”規(guī)劃中還應(yīng)高度重視文化扶貧工作，通過對(duì)貧困家庭子女精神層面的教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的生活熱情，培養(yǎng)健康向上的人生追求。

有委員認(rèn)為，扶貧不僅是給錢，更要培養(yǎng)其勞動(dòng)致富能力，否則扶貧易返貧;還有委員提出，有些貧困是由于自然環(huán)境惡劣造成的，必須通過異地安置來解決。

推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新

“十三五”規(guī)劃綱要草案中專門列出“推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新”一節(jié)，提出“實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系”，并且提到“重點(diǎn)建設(shè)50?100家國(guó)家高端智庫”，社科界委員對(duì)此高度關(guān)注。

張?zhí)N嶺委員認(rèn)為，智庫建設(shè)不能泛化，方法要積極穩(wěn)妥，建議在國(guó)家社科基金中設(shè)立智庫專項(xiàng)資金，建立專家委員會(huì)，實(shí)行申請(qǐng)制，公開競(jìng)標(biāo)，既可提高有效性，又有后評(píng)估機(jī)制。陳眾議委員建議在智庫建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，由國(guó)家進(jìn)行招標(biāo)，智庫的設(shè)立應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)中形成，以避免職能雷同。

有委員強(qiáng)調(diào)，智庫建設(shè)不能忽視基礎(chǔ)理論研究;有委員建議完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度;有委員建議科研單位人才評(píng)價(jià)體系要將硬指標(biāo)和軟指標(biāo)結(jié)合起來，還要為人才培養(yǎng)打開通路。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，保障“十三五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全黨全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

委員們表示，“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施至關(guān)重要。多位社科界委員在發(fā)言時(shí)談到提升政府執(zhí)行力與公信力的問題。有委員建議將首問負(fù)責(zé)制納入地方政府考核體系，以遏止部門間的推諉情況，提升政府公信力。

陳金泉委員建議政府出臺(tái)政策要“邁開雙腿”做充分論證，考慮和預(yù)判社會(huì)承受能力、人民群眾接受程度;涉及民生問題的政策最好先試點(diǎn)后推行。有委員建議論證政策要有察民情、懂專業(yè)、有視野的專業(yè)人才隊(duì)伍。

黃梅委員認(rèn)為，人大和政協(xié)可以在提高政府公信力方面發(fā)揮作用，如圍繞教育、環(huán)保、扶貧攻關(guān)等領(lǐng)域的政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督性調(diào)研，幫助政府把落實(shí)工作做得更好。

社科界委員還就“十三五”規(guī)劃綱要草案涉及的科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”問題、國(guó)防建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、人才戰(zhàn)略等話題展開研討，并就草案提出一些具體的修改意見。

8萬字的“十三五”規(guī)劃綱要草案為我國(guó)今后五年的發(fā)展繪就了一幅新圖景，這是全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的藍(lán)圖。委員們說，面前這張宏偉藍(lán)圖既鼓舞人心又務(wù)實(shí)管用，相信按照這一方案扎實(shí)推進(jìn)，這五年定能成為決勝全面小康、經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型、社會(huì)充滿活力的五年，“我們對(duì)未來充滿信心!”