年戶籍制度改革的路線圖與時間表

16省份出臺戶籍制度改革意見將落實居住證制度

今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

16省份出臺戶籍制度改革意見

今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務院最批轉的《關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

記者注意到，7月底，國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

其中，貴州提出，從6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，有利于消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。

均提出將建立落實居住證制度

在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的職業(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

不過，《關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步�！敝袊�社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。

中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝�、城�?zhèn)人的制度階梯�；�本公共服務均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

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要解決影響城鎮(zhèn)化的戶口問題

我們學院有一項關于城鎮(zhèn)化的調研，從1995年開始選擇了300戶農(nóng)戶，隔五年追蹤一次一直到現(xiàn)在。我們發(fā)現(xiàn)一個顯著問題，那就是戶口問題。要把一億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，這是件好事，好多農(nóng)民長期在城里生活也希望在城里留下來，但是涉及要把戶口從農(nóng)村轉出來，很多調查顯示他們并不愿意。

城鎮(zhèn)戶口的含金量在下降。過去城鎮(zhèn)戶口很值錢，現(xiàn)在還是比農(nóng)村戶口福利要好，但這個福利主要是社會保險和住房低保，社會保險現(xiàn)在農(nóng)民也可以參與了，差別在于是否有正規(guī)工作。而現(xiàn)在的一些企業(yè)里，農(nóng)民工只要交三險一金，城鎮(zhèn)戶口要交五險一金，工廠就優(yōu)先招用農(nóng)民工、有農(nóng)村戶口的人。社保和工作來說哪個更重要，顯然是工作更重要，這是原因之一。

第二個最重要的原因是土地的問題。大家知道，農(nóng)民轉移到設區(qū)的市以上城市就要交回原有的承包地，這對農(nóng)民來說是一個很大的擔憂，農(nóng)村的各種參保率還是比較低的，所以農(nóng)民還需要土地提供最終的保障。我們需要優(yōu)先來解決轉為非農(nóng)戶口后農(nóng)民在城市里的住房問題、保障問題、工作問題，然后再來考慮他們農(nóng)村土地的退出問題。