年戶籍制度改革的路線圖與時(shí)間表

16省份出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)將落實(shí)居住證制度

今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見(jiàn)。

其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

16省份出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)

今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后，國(guó)務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

記者注意到，7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái)。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見(jiàn)。

上述意見(jiàn)均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

其中，貴州提出，從6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視�！眹�(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

均提出將建立落實(shí)居住證制度

在目前公布的16個(gè)省份的戶籍改革意見(jiàn)中，對(duì)于建立落實(shí)居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國(guó)家版”戶籍改革意見(jiàn)中的內(nèi)容。

在申請(qǐng)居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的職業(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”;貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。

各地的“語(yǔ)焉不詳”也與目前缺乏“國(guó)家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上，自12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺(tái)。

不過(guò)，《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

“作為戶籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，居住證制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步�！敝袊�(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無(wú)法一步到位，通過(guò)設(shè)立門(mén)檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝�、城�?zhèn)人的制度階梯。基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。

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要解決影響城鎮(zhèn)化的戶口問(wèn)題

我們學(xué)院有一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)化的調(diào)研，從1995年開(kāi)始選擇了300戶農(nóng)戶，隔五年追蹤一次一直到現(xiàn)在。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著問(wèn)題，那就是戶口問(wèn)題。要把一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，這是件好事，好多農(nóng)民長(zhǎng)期在城里生活也希望在城里留下來(lái)，但是涉及要把戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)出來(lái)，很多調(diào)查顯示他們并不愿意。

城鎮(zhèn)戶口的含金量在下降。過(guò)去城鎮(zhèn)戶口很值錢(qián)，現(xiàn)在還是比農(nóng)村戶口福利要好，但這個(gè)福利主要是社會(huì)保險(xiǎn)和住房低保，社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)在農(nóng)民也可以參與了，差別在于是否有正規(guī)工作。而現(xiàn)在的一些企業(yè)里，農(nóng)民工只要交三險(xiǎn)一金，城鎮(zhèn)戶口要交五險(xiǎn)一金，工廠就優(yōu)先招用農(nóng)民工、有農(nóng)村戶口的人。社保和工作來(lái)說(shuō)哪個(gè)更重要，顯然是工作更重要，這是原因之一。

第二個(gè)最重要的原因是土地的問(wèn)題。大家知道，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到設(shè)區(qū)的市以上城市就要交回原有的承包地，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的擔(dān)憂，農(nóng)村的各種參保率還是比較低的，所以農(nóng)民還需要土地提供最終的保障。我們需要優(yōu)先來(lái)解決轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后農(nóng)民在城市里的住房問(wèn)題、保障問(wèn)題、工作問(wèn)題，然后再來(lái)考慮他們農(nóng)村土地的退出問(wèn)題。