鄉(xiāng)村振興調研報告的格式及模板

鄉(xiāng)村振興調研報告一

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設*現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。為認真貫徹落實《*國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識全面實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來，全省在以XXX同志的*堅強領導下，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作取得新成就，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升，高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設邁出新步伐，農(nóng)牧區(qū)綜合改革取得新突破，農(nóng)牧民生活水平取得新提高，農(nóng)牧區(qū)精神文明建設得到新加強，脫貧攻堅取得決定性進展，開創(chuàng)了全省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定新局面，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要支撐作用。過去的五年，是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最好，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展變化最大，農(nóng)牧民得到實惠最多的五年。但也必須清醒地看到，我省農(nóng)牧區(qū)基礎設施仍然薄弱，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境和生態(tài)問題依然突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，鄉(xiāng)村治理體系和能力亟待強化。各級黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，深刻領會、全面準確地把握中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，順勢而為，主動作為，堅決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，推動農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，譜寫新時代農(nóng)牧區(qū)全面振興新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

(一)指導思想。以XXX新時代*思想為指導，認真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力提升農(nóng)牧民素質，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化，強化鄉(xiāng)村有效治理，提高民生保障水平，大力推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“一個同步、四個更加”的目標作出積極貢獻。

(二)目標任務。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，制度框架和政策體系基本形成;農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升，農(nóng)牧業(yè)供給體系質量有新提高，農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有新進展;農(nóng)牧民增收渠道進一步拓寬，現(xiàn)行標準下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧;農(nóng)牧區(qū)基礎設施進一步完善，生態(tài)環(huán)境進一步好轉，生態(tài)服務能力進一步提高，人居環(huán)境進一步改善;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立;民族團結進步創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善;農(nóng)牧區(qū)社會文明程度和農(nóng)牧民文明素質進一步提升;黨的農(nóng)牧區(qū)工作領導體制機制進一步健全，以黨組織的農(nóng)牧區(qū)基層組織建設全面加強。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得實質進展，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化水平顯著提升，農(nóng)牧業(yè)結構更加優(yōu)化，農(nóng)牧民就業(yè)相對穩(wěn)定，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁上新臺階，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制全面建立，鄉(xiāng)風文明達到全新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

到2050年，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實現(xiàn)。

(三)基本原則。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障;堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板;堅持農(nóng)牧民主體地位，提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感;堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系;堅持人與自然和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán);堅持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走共同富裕之路;堅持深化農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路;堅持傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;堅持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;堅持深化民族團結進步創(chuàng)建，走共同繁榮發(fā)展之路;堅持因地制宜，循序漸進，注重規(guī)劃先行，突出重點，分類施策，尊重規(guī)律，典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

(一)實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略。強化科技創(chuàng)新，推進農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，加快構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體加強保鮮、儲藏、分級、包裝等農(nóng)畜產(chǎn)品初加工設施建設，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，推進特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化。實施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、會展農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。開展農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動，推進標準化生產(chǎn)，建設產(chǎn)業(yè)和品牌聯(lián)盟，重點培育牦牛、枸杞、冷水魚、藜麥、富硒富鍺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品從源頭到餐桌的質量、食品安全標準和質量安全追溯體系，健全監(jiān)管體制，嚴格市場執(zhí)法監(jiān)管，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質量。

(二)推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，圍繞“四個百億元”產(chǎn)業(yè)，突出脫毒馬鈴薯、雜交油菜、特色果蔬、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高標準規(guī)劃建設特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動力強、功能定位清晰、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，全省創(chuàng)建40個重點產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建60個特色精品產(chǎn)業(yè)園。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，抓好玉樹國家級牦牛特優(yōu)區(qū)建設，實施好農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范縣建設。積極引導，在農(nóng)村雙創(chuàng)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園創(chuàng)建上實現(xiàn)新突破，突出特色，提升質量，打造產(chǎn)業(yè)升級新引擎。

(三)提升草地生態(tài)畜牧業(yè)建設水平。完善全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設評價機制和政策體系，全力推進生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設提檔升級。繼續(xù)以生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設為平臺，以草畜平衡為切入點，以合作社規(guī)范化建設和股份制改造為重點，大力推廣天峻梅隴、澤庫拉格日模式，引導發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育“合作社+龍頭企業(yè)”、“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，把試驗區(qū)打造提升為全國生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。堅持不懈抓好農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜、草畜聯(lián)動，擴大糧改飼，改造升級規(guī)模養(yǎng)殖場。

(四)大力培育新型經(jīng)營主體。全面落實支持發(fā)展新型經(jīng)營主體的政策措施，著力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。到2020年，示范社達到500個，規(guī)范社達到5000個。引導支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯(lián)合社，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。進一步完善財稅、金融、用地用電、項目支持、人才培養(yǎng)等政策。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)牧民通過彈性學制參加中高等職業(yè)教育，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)牧民職稱評定試點。

(五)積極推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，實施智慧農(nóng)牧業(yè)林業(yè)水利工程，積極推動各類信息技術在農(nóng)牧業(yè)中的應用。綜合應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，整合涉農(nóng)各部門數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)行動，啟動應用“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。積極構建農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，開展電商進農(nóng)牧區(qū)綜合示范，規(guī)范建設電商平臺，促進城鄉(xiāng)商品雙向流通，支持縣鄉(xiāng)村三級物流服務網(wǎng)絡和節(jié)點建設。整縣推進信息進村入戶工程試點，建設一批益農(nóng)信息社。

四、踐行綠色發(fā)展理念，打造“三生”共贏新格局

(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，健全符合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，加強耕地、林地、草原、水域等用途管控，加強原生植被、自然景觀、古樹名木和野生動物保護，堅決制止開山毀林等行為，用最嚴格的制度守護好綠水青山。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制和生態(tài)補償機制。推進三江源、祁連山國家公園建設。加快水生態(tài)文明建設，全面實施河湖長制。探索開展生態(tài)系統(tǒng)服務、生態(tài)價值核算研究和科學檢測、效益評估體系建設。將生態(tài)保護與服務脫貧有機結合，提供更多生態(tài)公益崗位。

(二)積極倡導綠色生產(chǎn)方式。著力綠水青山與金山銀山結合，有機統(tǒng)一鄉(xiāng)村生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能并舉，引導農(nóng)牧民發(fā)展林果藥、林草牧、林田花等鄉(xiāng)村田園綜合體。持續(xù)開展森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，啟動綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展計劃，開展美麗(生態(tài))農(nóng)牧場建設。帶動農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)林牧家樂、民宿、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、農(nóng)事體驗等業(yè)態(tài)。轉變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，突出種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展，啟動有機肥替代化肥行動。持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)投入品減量，實施秸稈綜合利用和殘膜回收補貼政策。深入推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施耕地質量保護與提升行動，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕規(guī)模，完善和落實草原生態(tài)補獎政策。

(三)全面推進國土綠化。牢固樹立大生態(tài)理念，構建大綠化格局，整體推進國土綠化提速增效。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、長江流域防護林、防沙治沙、湟水規(guī)模化林場等專項工程。落實好國土綠化提速三年行動計劃，2018年?2020年，每年完成400萬畝國土綠化任務。創(chuàng)新生態(tài)惠民的有效方式，完善林業(yè)公益管護員政策，探索走出一條生態(tài)環(huán)境得到保護、廣大群眾實現(xiàn)增收的路子。繼續(xù)實施村莊綠化行動。

(四)全力實施重點生態(tài)治理工程。繼續(xù)加強“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護與建設，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，完善“一屏兩帶”生態(tài)格局。穩(wěn)步推進三江源二期、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、水土保持、濕地保護與恢復等重點生態(tài)工程。加快推進祁連山山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。啟動三江源三期調研，加強柴達木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)生態(tài)保護與修復。實施好退牧還草工程。加大天然林和野生動植物保護。強化生態(tài)修復型人工增雨工作。

五、推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設生態(tài)宜居新家園

(一)繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固已建的美麗鄉(xiāng)村，已建的美麗鄉(xiāng)村要向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村轉變。提高建設標準，每年新建300個高原美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)牧民危舊房改造，推廣綠色建材，建設節(jié)能農(nóng)房。保護傳統(tǒng)村落，打造民族特色村寨，保留鄉(xiāng)村風貌。培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑工匠，開展田園建筑示范。持續(xù)開展村莊硬化亮化綠化凈化美化活動。開展農(nóng)房風貌改造、道路及雨污管網(wǎng)、公共服務中心及新民居、水體山體景觀打造，打造一批各具特色的民俗文化村、休閑旅游村、民族風情村、特色產(chǎn)業(yè)村，提升村莊品位和檔次。開展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設，由分散建設向區(qū)域連片整體推進轉變。提升已建特色小鎮(zhèn)的品質，繼續(xù)推進美麗城鎮(zhèn)建設，每年新建16個特色小鎮(zhèn)。

(二)著力改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案。深入推進農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，每年實施500個村的環(huán)境綜合整治項目，以農(nóng)牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化舉措，穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境突出問題治理。全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理和污水治理水平，建立和完善農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理”的長效運行機制和管理模式。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，開展“改廁、改水、改圈、改灶、改路，拆除廢棄危舊房屋、破墻爛院”等行動。推進東部農(nóng)業(yè)區(qū)散煤替代，有條件的地方推進煤改氣、煤改電。實施農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”攻堅行動計劃，開展農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。

(三)加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。按照“補缺、提質、一體”的要求，增加農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎設施投入，促進城鎮(zhèn)生活基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，提高通達深度和通暢水平。推進節(jié)水供水重大水利工程和農(nóng)田水利建設，實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。在大電網(wǎng)覆蓋的基礎上，進一步提高新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級力度，在基本滿足生產(chǎn)生活需要的基礎上提高供電質量。推進農(nóng)牧區(qū)可再生能源開發(fā)利用，發(fā)展太陽能、風能等，做好三江源地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。全面推進廣播電視村村通向戶戶通升級，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。提升氣象為農(nóng)服務能力，實施鄉(xiāng)村氣象防災減災救災行動。研究制定深化農(nóng)牧區(qū)公共基礎設施管護政策。

六、推進文化繁榮興盛，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象

(一)加強農(nóng)牧民思想道德建設。以*核心價值觀為引領，加強愛國主義、集體主義、*教育，加強鄉(xiāng)村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農(nóng)牧民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。強化道德教化作用，引導農(nóng)牧民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的道德激勵約束機制，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng)建“最美家庭”，創(chuàng)新開展“好公婆、好兒女、好媳婦”等評選表彰活動，開展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等推選評比，以道德模范、身邊好人引領鄉(xiāng)村新風尚，弘揚真善美，傳播正能量。

(二)傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動優(yōu)秀農(nóng)耕、草原文化遺產(chǎn)合理適度利用，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式。深入挖掘農(nóng)耕、草原文化和民俗文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加大對文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農(nóng)牧業(yè)遺跡、灌溉工程等保護力度。支持農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

(三)強化鄉(xiāng)村精神文明建設。開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。加強鄉(xiāng)村紅白理事會建設，將移風易俗納入村規(guī)民約。引導農(nóng)牧民樹立科學、文明、環(huán)保的新生活觀，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強農(nóng)牧區(qū)科普工作，提高農(nóng)牧民科學文化素養(yǎng)。深入推進民族團結進步創(chuàng)建“進鄉(xiāng)村”活動。

(四)加強鄉(xiāng)村公共文化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施建設布局和資源配置，引導公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜。整合利用鄉(xiāng)村基層公共文化體育廣電資源，促進智慧廣電、應急廣播、數(shù)字文化、信息資源共享。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、體育健身、廣播影視等文化體育惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，豐富群眾文化體育生活。支持鄉(xiāng)村振興題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，扶持培育民間文藝團體，開展城鄉(xiāng)文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設�；钴S繁榮鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村文化市場監(jiān)管。

七、強化基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系

(一)加強平安鄉(xiāng)村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農(nóng)牧區(qū)社會治安防控體系建設，深入實施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，通過“一村一警”“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”“村村聯(lián)防”等措施，推動社會治安防控力量下沉。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全立體化公共安全體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全隱患治理，加強鄉(xiāng)村警務、消防、安全生產(chǎn)工作。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，統(tǒng)籌整合使用基層各種條塊資源力量，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、村民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

(二)深化村民自治實踐。健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，探索開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。創(chuàng)新民主決策、民主協(xié)商形式載體，拓展村民依法有序參與渠道，提高協(xié)商議事水平。加強村務監(jiān)督委員會建設，保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。推動村務公開省級立法，強化村務公開民主管理，推行村級事務陽光工程。健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極培育服務性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會組織，促進鄉(xiāng)村社會工作和志愿服務發(fā)展。繼續(xù)推進村干部報酬動態(tài)增長，逐步提高村級運行經(jīng)費補助標準。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。

(三)建設法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，依法治理，強化法律在鄉(xiāng)村治理中的權威地位。增強法治鄉(xiāng)村理念，提高法治為民意識，將鄉(xiāng)村振興各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。加大鄉(xiāng)村普法力度，增強農(nóng)牧民尊法學法守法用法意識。健全農(nóng)牧區(qū)公共法律服務體系，加強對農(nóng)牧民的法律援助和司法救助。完善村級服務站和人民調解委員會，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四)依法加強宗教事務管理。牢牢掌握宗教工作主動權，依法打擊鄉(xiāng)村非法宗教活動，嚴厲打擊境外勢力利用宗教在鄉(xiāng)村進行滲透。堅決制止利用宗教干預鄉(xiāng)村公共事務。繼續(xù)整治農(nóng)牧區(qū)亂建廟宇寺院、濫塑宗教造像。

八、提升民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌

(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)均衡的義務教育發(fā)展機制。全面改善薄弱學�；�本辦學條件，加強寄宿制學校建設。健全完善教育經(jīng)費投入機制和學生資助制度體系，繼續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)十五年免費教育。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。依法控輟保學，提高九年義務教育鞏固率。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學前教育，均衡發(fā)展義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，使絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。努力提高民族地區(qū)教育教學質量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動優(yōu)質學校輻射農(nóng)牧區(qū)薄弱學校常態(tài)化。完善城鄉(xiāng)教師交流機制，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

(二)加強農(nóng)牧區(qū)社會保障體系建設。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結算。健全完善養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，適時適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)牧區(qū)社會救助工作。將進城落戶農(nóng)牧業(yè)轉移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構建多層次農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構建設。健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人等關愛服務體系，建立農(nóng)牧區(qū)婦女之家和兒童之家。提升農(nóng)牧區(qū)殘疾人服務水平。

(三)推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。加強鄉(xiāng)村中藏醫(yī)藥服務。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等群體健康服務。加強慢性病綜合防控，推進農(nóng)牧區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，做好農(nóng)牧民重特大疾病、慢性病和包蟲病等地方病救助工作。倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。

(四)推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動，發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展農(nóng)畜產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色創(chuàng)業(yè)，做強“拉面經(jīng)濟”，提升“青海拉面”整體發(fā)展水平。命名“青海高原工匠”、“青年致富能手”。開展網(wǎng)絡博客、微信、電子商務等新技術創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、流通銷售和休閑農(nóng)牧業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、家庭服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等融合創(chuàng)業(yè)。

(五)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，不斷深化脫貧攻堅政策舉措，鞏固脫貧成效。聚焦15個深度貧困縣、129個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊困難群體集中發(fā)力，全面完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務。持續(xù)強化黨政一把手負總責和五級書記抓扶貧責任制，逐級壓實責任。脫貧攻堅期間，堅決保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，并繼續(xù)兼任現(xiàn)職。把扶貧同扶智扶志、救急紓困與內生脫貧結合起來，加快補齊貧困群眾“精神短板”。加強扶貧資金管理，將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理貫穿脫貧攻堅全過程。堅決糾治扶貧領域形式主義，嚴格控制各類檢查考評、填報表數(shù)量，減輕基層負擔。強化脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。全面提升一線扶貧干部能力素質，關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護和調動其工作積極性。

九、推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革，增強鄉(xiāng)村振興內生動力

(一)構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)要素合理流動機制，積極引導城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)流動。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的融合發(fā)展格局。突出農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，把公共資源配置和公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)牧區(qū)，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村基礎設施建設提檔升級。在農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)、勞動力轉移就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。積極融入“一帶一路”建設，推動農(nóng)牧業(yè)對外交流與合作。

(二)深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)牧區(qū)承包地“三權分置”制度，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權。穩(wěn)步開展承包草原確權登記頒證。加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)牧戶資格權和農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，縣級政府可通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地;預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

(三)深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革。按照2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革的目標要求，全面開展農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，探索農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。繼續(xù)擴大農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革試點，鼓勵通過資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展集體經(jīng)濟。探索政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟組織所有，并量化為集體成員股份的辦法，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。設立農(nóng)牧區(qū)新型產(chǎn)權評估機構及產(chǎn)權交易中心。

(四)加快推進水利、林業(yè)、農(nóng)墾、供銷改革。完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化國有林場改革，完善林權流轉機制，開展家庭林場建設試點。落實屬地政府農(nóng)墾改革主體責任，積極推進農(nóng)墾企業(yè)重點改革事項，提高農(nóng)墾經(jīng)營管理水平。加大各類支農(nóng)政策和民生項目向國有農(nóng)牧場延伸覆蓋，使國有農(nóng)牧場在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領和示范作用。支持供銷社開展農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系建設，推進強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性全國專項試點，創(chuàng)新服務手段，拓寬經(jīng)營服務領域，加快形成綜合化、規(guī)�；�、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。

十、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

(一)確保財政投入持續(xù)增長。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。進一步完善農(nóng)牧業(yè)信貸擔保體系，通過財政擔保費用補助政策和以獎代補，加大對新型經(jīng)營主體支持力度。加強縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，優(yōu)先保障脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金需求。盤活農(nóng)牧區(qū)資源資產(chǎn)，拓展鄉(xiāng)村振興資金來源。加強信息溝通、政策協(xié)調，推動建立財政資金與金融合力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機制、運作模式。充分發(fā)揮政策性擔保機構的擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。通過發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。

(二)拓寬資金籌集渠道。鼓勵工商資本投入鄉(xiāng)村振興，嚴格工商資本投資農(nóng)牧業(yè)的準入條件，引導工商資本真正下鄉(xiāng)“務農(nóng)”。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農(nóng)田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)牧民對鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，參與建設管護。

(三)提升金融服務保障水平。制定出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求上。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行要加大鄉(xiāng)村振興支持力度。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要明確在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，發(fā)揮開發(fā)性、農(nóng)業(yè)政策性金融職能優(yōu)勢，加大鄉(xiāng)村振興基礎設施中長期信貸支持力度，通過“農(nóng)發(fā)雙基貸”、批發(fā)和過橋貸款模式，強化金融服務能力。推動農(nóng)村信用聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，地方法人金融機構要服務好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村，擴大惠農(nóng)金融服務點村級覆蓋范圍，提升服務品質，提高“雙基聯(lián)動”金融服務覆蓋率，穩(wěn)步推進“兩權”抵押貸款，著力補齊金融服務短板。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。制定財政資金撬動金融資金服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、掛牌和融資、并購重組，有效利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，服務鄉(xiāng)村振興。著力推進政策性農(nóng)牧業(yè)保險提標擴面增品，創(chuàng)新推廣特色保險品種和范圍，支持農(nóng)牧民發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興調研報告二

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體分為五個部分，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟基礎好，才能建設好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎、文化基礎、社會基礎，并最終實現(xiàn)生活富裕的民生目標。為深入了解掌握我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施情況，根據(jù)市人大常委會2019年工作要點，4?5月份，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在分管領導的帶領下，對我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施情況開展了專項調研。調研組專門聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作匯報，組織部分村支部書記和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)地股份合作社、家庭農(nóng)場負責人開展座談，并赴浙江吳興、海寧、慈溪等地學習考察了推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進經(jīng)驗和做法。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，市政府及相關職能部門認真貫徹落實中央、省和南通市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，通過深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實施精準扶貧等方式，著力轉變發(fā)展方式，積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(一)工作機制逐步完善。成立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導小組，統(tǒng)籌指導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。為切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，市委市政府出臺了《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關于2018年加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的政策意見》《關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》等一系列文件，進一步明確鄉(xiāng)村基礎設施建設、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等管理保障措施，為扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強有力的政策組織保障。

(二)轉型升級成效顯著。大力推進高標準農(nóng)田建設，通過三年的努力，累計建成高標準農(nóng)田面積78.6萬畝，把雜、亂、差的田塊建設成“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”的標準農(nóng)田，解決了灌排設施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化和機械化服務打下了基礎。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育省級示范家庭農(nóng)場21家、省級以上農(nóng)民合作社示范社50家，南通市級以上龍頭企業(yè)64家。重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設，實施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動，建成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育480個骨干科技示范戶。實施農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制項目，全市示范推廣農(nóng)業(yè)新技術新成果11項，新品種26個。2018年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率66.7%，列南通各縣市第一。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步形成。堅持以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展綠色優(yōu)質稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質食味稻米種植面積增至8萬多畝;高效蔬菜播種面積達70多萬畝;葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹種植漸成規(guī)模;鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)游客接待量逐年提升，先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、全國平安漁業(yè)示范縣、全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著市等稱號。

(四)農(nóng)村改革不斷深入。農(nóng)村改革持續(xù)深入，加快推進農(nóng)村承包土地“三權分置”改革，土地確權登記頒證工作南通第一，通過省級驗收。充分放大農(nóng)地股份合作等試點效應，出臺實施意見和獎補政策，支持10個村試點發(fā)展新型合作農(nóng)場，推進村級集體規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，完成交易額超1億元。深入推進“三個全覆蓋”試點，出臺指導意見，擴大試點范圍，嚴格督查考核，累計土地流轉14.8萬畝，建成社會化服務聯(lián)盟26個。

(五)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向專而特、規(guī)模化方向轉變，著力打造2個農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“六大種養(yǎng)園區(qū)”，2個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，培育優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分激發(fā)沿海開發(fā)重點鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ�推進新型城鎮(zhèn)建設，加快促進人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套。已先后組織實施了規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)轉型、民生示范、制度創(chuàng)新等一系列重大項目建設，促進了多項農(nóng)村改革探索成功起步。

二、存在問題

在調研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我市在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了很多的努力，但從總體上看，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受諸多因素影響，整體發(fā)展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品沒有培大扶強。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我市五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn)，對我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不強。主要表現(xiàn)在：一是種養(yǎng)模式相對簡單。如我市稻麥種植面積在30萬畝以上，其中稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質食味稻米面積分別為0.2萬畝、8萬畝左右，其余均為普通稻麥品種，精力投入大，產(chǎn)量和價格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致稻麥種養(yǎng)大戶種植利潤持續(xù)下滑。二是關鍵技術無法突破。如我市“四青作物”一直深受喜愛，產(chǎn)品銷往上海、浙江等地一直是供不應求，據(jù)了解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產(chǎn)量分別可達1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，平均利潤為500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經(jīng)濟效益顯著。但由于去皮脫殼等生產(chǎn)技術至今仍不成熟，依然以人工剝殼為主，過大的人工成本成為“四青作物”種植面積無法擴大的重要因素之一。三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表啟東特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的特色產(chǎn)品，因缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)程序，沒有形成統(tǒng)一的地域商標，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產(chǎn)品市場占有率較低，經(jīng)濟效益帶動不明顯。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹種植一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。五是產(chǎn)業(yè)融合度不高。對生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系的認識還不到位，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟不充分。如水產(chǎn)養(yǎng)殖資源開發(fā)不足，生態(tài)垂釣、水產(chǎn)休閑餐飲等項目開發(fā)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。此外，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等的辦法不多，普遍存在低水平模仿、模式單調等問題。產(chǎn)業(yè)類型重復不僅會影響項目質量，更會在本區(qū)域內形成強大的競爭阻力，分散消費能力，從而降低項目效益。

(二)生產(chǎn)社會化服務有效供給能力較低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施建設欠賬多，社會化服務能力不足，不能完全匹配生產(chǎn)的需求。一是公益性服務能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務體系不健全，很難滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員工作精力不集中，隊伍素質參差不齊，非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，專業(yè)技術人員年齡和知識老化，農(nóng)技站所服務功能弱化。加之農(nóng)民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和習慣，致使服務效果不夠明顯。二是社會化服務體系對產(chǎn)業(yè)支撐和保護基礎比較薄弱。盡管我市“三農(nóng)”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當前農(nóng)村發(fā)展的新需求。對農(nóng)業(yè)機械售后維修服務、技術服務等不完善，影響了農(nóng)機化效益的充分發(fā)揮。三是生產(chǎn)社會化服務項目匱乏。我市各類合作服務組織雖然在提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)展中還普遍存在周轉資金困難、規(guī)模小、服務項目單一等問題。農(nóng)戶與服務組織之間的關系松散，服務的普及度較低。四是產(chǎn)銷基礎設施建設不到位。倉儲物流等設施還未實現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設施相對落后，物流經(jīng)營成本高。

(三)農(nóng)業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對落后。一方面是人才資源匱乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)民總體科技文化水平不高，有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺少。由于工作地點偏遠，待遇不高，人才服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制不健全等種種原因，使得聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術人員成為難點。另一方面是機械化程度低。農(nóng)機設備科技水平限制，土地耕地分散，機械化與規(guī)模化結合不緊密，農(nóng)機田間操作、維護和管理技術落后等等因素，導致我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。

(四)資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機構出于規(guī)避風險的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策得不到落實，致使經(jīng)營者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是政府資金投入績效不高。近年來，我市農(nóng)業(yè)扶持資金投入一改過去的多部門、分散性惠農(nóng)補貼方式，而將大部分經(jīng)費集中用于高標準農(nóng)田建設，并取得了不錯的成績。但隨著高標準農(nóng)田投入使用，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，如建設規(guī)劃與實際操作存在誤差，水泵設置過少，管道設置過粗，排線過長導致水壓不足，稻田灌溉水量達不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進行排設，造成嚴重資金浪費。三是財政扶持政策落實不到位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關政策措施落實和惠農(nóng)補貼分配管理使用中還存在一些問題。如省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建、“益農(nóng)信息社”建設等項目專項資金使用不到位，項目進展緩慢，秸稈綜合利用項目未按方案實施，少數(shù)涉農(nóng)專項資金、省級“農(nóng)作物重病蟲害監(jiān)測”專項資金未達到�？顚Ｓ玫取Ｋ氖寝r(nóng)業(yè)政策性保險新型險種探索不夠。保險覆蓋范圍較窄，部分果樹、蔬菜類產(chǎn)品還未納入到農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，農(nóng)機設備的險種設置也比較落后，氣象指數(shù)保險等探索力度還不夠，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性保險的保障作用。

(五)生產(chǎn)資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年來，市政府及其相關職能部門高度重視高標準農(nóng)田建設，全市高標準農(nóng)田建設規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯提高。然而就我市實際情況來看，大部分農(nóng)村土地受以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。此外，項目農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在用地瓶頸，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標審批難，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面是淡水水面資源浪費。我市擁有大小橫河泯溝5萬多條，是淡水養(yǎng)殖獨特的先天優(yōu)勢，隨著我市淡水養(yǎng)殖業(yè)的興起，淡水蝦、扣蟹等養(yǎng)殖收益逐年提高。然而，由于水質環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術粗放落后等等問題，導致溝河水面利用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒有得到有效利用。

三、建議意見

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質基礎。

(一)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點，著重扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進。充分立足我市實際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點扶持五大主導產(chǎn)業(yè)，明確工作任務，設定完成時限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處。注重品牌帶動，擴大啟東農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點，依托啟東海產(chǎn)品、四青作物等資源優(yōu)勢，培育一批知名度高、影響力大、市場價值優(yōu)的國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、區(qū)域特色品牌。科學制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，對同類產(chǎn)品進行整合提煉，避免因產(chǎn)品品牌雜散造成的無序競爭。對于有知名度但生產(chǎn)不易集中的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶在平等自愿基礎上通過組織專業(yè)協(xié)會，進行商標注冊，實行統(tǒng)一標示、標準、包裝、銷售，合作創(chuàng)建共有品牌，共享品牌利益，共擔品牌經(jīng)營費用，以有效降低品牌經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和知名度。

(二)完善社會化服務體系，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高。建議搭建為農(nóng)服務綜合平臺，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗;培育農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，實行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購、烘干、檢測、包裝等一系列服務。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道;配備專業(yè)運輸設備，組建高效的現(xiàn)代化運輸隊伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。搭建三網(wǎng)融合的信息服務快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營為“規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。此外，要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。大力推進電子商務，通過促進電子商務與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成功嫁接，加快建設農(nóng)村電子商務平臺，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

(三)構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。圍繞調整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導農(nóng)民積極適應市場競爭，推廣先進的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)項目，實現(xiàn)產(chǎn)品增值。對青蠶豆、青毛豆等已經(jīng)具備比較成熟的種植加工技術產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務優(yōu)惠等方面給予支持，促進我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，努力提升生產(chǎn)績效，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結合起來，建設運行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

(四)堅持科技創(chuàng)新引領，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。一是高質量促進科技升級。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學、研相結合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國內外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上海農(nóng)業(yè)加工貿易公司和在滬從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養(yǎng)等優(yōu)秀企業(yè)到啟東投資，將先進的種養(yǎng)殖技術帶回啟東。加大農(nóng)技培訓力度，做好入戶指導、田間咨詢、網(wǎng)絡交流等跟蹤服務。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機構、農(nóng)業(yè)技術服務團等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導、市場信息等服務。二是高質量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強度大、示范帶動強的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費和休閑旅游于一體的田園綜合體。參考慈溪大學生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過基礎設施建設、減免稅費、小額貸款擔保、創(chuàng)業(yè)補貼補助等多種形式，鼓勵、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來啟進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是高質量培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞構建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系目標，全面深化農(nóng)村土地確權，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構建緊密聯(lián)結機制。發(fā)展農(nóng)合聯(lián)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進小農(nóng)戶分工協(xié)作，在提升勞動技能的同時，帶動農(nóng)民增收致富。四是高質量發(fā)展“一村一品”示范村。總結推廣惠萍鎮(zhèn)南清河村的特色產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，呂四港鎮(zhèn)海漁村的特色產(chǎn)業(yè)紫菜加工，南陽鎮(zhèn)樂庭村的特色產(chǎn)業(yè)蔬菜種植等“一村一品”示范村成功經(jīng)驗，力爭在每個行政村培育一項特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設一家網(wǎng)店，引領帶動全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

(五)充分利用要素資源，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化。順應農(nóng)村人ロ向城鎮(zhèn)集中的趨?，積極推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)從分散經(jīng)營向集約化、規(guī)�；�轉變。一是健全土地流轉市場。堅持依法自愿有償原則，建立健全市鎮(zhèn)村三級土地流轉服務平臺，引導土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉，探索長期流轉模式，簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。二是推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗。大力推廣現(xiàn)有的惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村農(nóng)地股份合作社成功經(jīng)驗，鼓勵用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現(xiàn)土地資源保值增值，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制。三是發(fā)揮高標準農(nóng)田輻射效應。切實落實好高標準農(nóng)田“誰來種”的問題，鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行申報經(jīng)營。要將高標準農(nóng)田作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要載體，形成輻射效應，通過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農(nóng)業(yè)科技專家、大專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。四是大力發(fā)展溝河養(yǎng)殖。堅持水利建設、農(nóng)村水環(huán)境整治、溝河養(yǎng)殖利用三位一體有效結合，加強溝河水環(huán)境整治，確保水質健康。加大對偷盜電捕行為打擊力度，深入開展群防群治。發(fā)展具有本地特色的養(yǎng)殖品種，為養(yǎng)殖戶提供信息、技術、市場行情等指導，提高養(yǎng)殖效益，吸引更多的農(nóng)民參與溝河高效養(yǎng)殖。

(六)加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標任務相適應。優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用方向、結構和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，實現(xiàn)財政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化政策導向，吸引社會協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化“政銀擔”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔保貸款風險分擔機制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開展投資、代理保險等涉農(nóng)綜合業(yè)務。設立農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險試點，拓寬設施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。

鄉(xiāng)村振興調研報告三

根據(jù)市人大常委會2019年監(jiān)督工作計劃的安排，6至8月份，市人大常委會副主任方青帶領由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委人員、部分市人大常委會委員、市人大代表組成的調研組，先后深入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實地視察部分鄉(xiāng)村振興示范帶及其建設項目。召集10個相關部門和東、中、西片12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分村干部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人進行座談交流，臺風“利奇馬”過后又走訪了兩家農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛收集我市鄉(xiāng)村振興工作情況以及對該項工作的意見建議，并進行了認真的梳理和分析�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要工作成效

自去年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市委市政府高度重視。市委書記、市長親自掛帥，成立由50個部門組成的領導小組和7個專項工作組，出臺五年實施意見，召開千人大會，保障資金要素，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動推進，以精品示范帶打造和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目建設為抓手，全力推動鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。一是示范帶建設有序推進。編制完成12條示范帶規(guī)劃并分期實施，突出抓好24個產(chǎn)業(yè)帶項目建設，截止8月底共完成投資11.75億元。其中，雁山溪谷?秀麗田園示范帶在去年通過溫州市考核驗收，山水雁楠等5條示范帶建設進展順利。二是特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。市政府啟動了我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“樂耕清耘”的培育工作，鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、中藥材等主導特色農(nóng)業(yè)在各示范帶得到蓬勃發(fā)展，雁蕩山鐵皮石斛成功亮相北京世園會;成功打造了下山頭石斛田園綜合體項目，大荊鎮(zhèn)被列入2019年國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單。三是生態(tài)環(huán)境顯著改善。300多個村開展了環(huán)境綜合整治，共創(chuàng)成國家級美麗休閑鄉(xiāng)村1個，省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、特色精品村14個、達標村161個，溫州美麗鄉(xiāng)村標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、樣板村3個。四是農(nóng)村改革全面深入。農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成。培育了6家溫州“三位一體”典型合作組織，建立了11家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地經(jīng)營權抵押貸款工作，并建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易管理制度。五是農(nóng)民收入顯著增長。堅持“項目為王”，依托“黨建聯(lián)盟”，多渠道推進村集體增收，去年和今年村集體經(jīng)濟總收入分別增長21.26%和21.67%。去年，示范帶吸引游客30萬人次，旅游消費6000萬元。同時，深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，多措并舉，深入開展扶貧工作。

二、存在的主要問題

(一)基層對示范帶建設認識存在偏差。目前鄉(xiāng)村振興示范帶項目覆蓋到的鄉(xiāng)村較少且大部分位于樂清東部，面上其他鄉(xiāng)村有失落感。不少村民參與鄉(xiāng)村振興的主動性不足，等靠要思想較嚴重。示范帶普遍依靠財政資金支持，社會資本占比較低，鄉(xiāng)村主體作用未得到有效發(fā)揮。示范帶項目重建設輕管護現(xiàn)象比較突出，而且受土地指標限制，租地建設情況較為普遍，后續(xù)維護資金壓力較大。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然不大不強。一是缺少大而強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，三產(chǎn)融合程度低。除鐵皮石斛等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，各類農(nóng)業(yè)主體大都仍處于低小散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、農(nóng)業(yè)+旅游+文化、森林康養(yǎng)服務、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金支撐。不少村集體經(jīng)濟收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租，持續(xù)增收渠道少;一些山老區(qū)村水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進入受區(qū)位因素、土地指標等限制較大。三是農(nóng)業(yè)抗風險能力低，超強臺風“利奇馬”給災區(qū)種養(yǎng)業(yè)造成重創(chuàng)(全市合計直接經(jīng)濟損失35.38億元，其中農(nóng)業(yè)損失17.12億元)，非洲豬瘟使養(yǎng)豬業(yè)傷筋動骨。

(三)農(nóng)村環(huán)境提升還需持續(xù)發(fā)力。一是規(guī)劃引領不夠。鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性不強，村居規(guī)�；�調整之后，規(guī)劃修編未及時跟上。二是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建氛圍不濃。美麗鄉(xiāng)村建設進度偏慢，創(chuàng)成覆蓋率較低。三是農(nóng)村環(huán)境整治還需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建城區(qū)之外的一些村莊臟亂差現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專業(yè)指導，工程質量難以保障。

此外，調研中反映較多的還有：農(nóng)村人才嚴重缺乏，農(nóng)技服務隊伍力量薄弱;農(nóng)村文化禮堂管理運行不到位，常態(tài)化活動難以持續(xù)。

三、意見和建議

(一)進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是*作出的重大決策，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興，必須進一步增強政治自覺，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是在干部配備管理上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加強村級干部隊伍建設，特別是要加快鄉(xiāng)村年輕干部的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。二是在要素資源配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。資金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三農(nóng)”傾斜。特別是對調研中反映較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求問題，建議進行專項調查、認真研究。對一些農(nóng)業(yè)臨時設施的搭建、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品加工展銷用地應盡量放寬政策。還應出臺一些有吸引力的，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、工商資本下鄉(xiāng)的配套政策，并持續(xù)發(fā)力。三是在農(nóng)村基礎設施、公共服務等方面要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村交通、飲水住房安全、養(yǎng)老服務、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加快補齊短板、完善提高;繼續(xù)深入做好村集體經(jīng)濟消薄防滑、低收入農(nóng)戶脫貧防貧減貧工作，為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎條件。尤其是“利奇馬”臺風造成的慘重損失呼喚我們必須加快完善農(nóng)業(yè)保險制度。要擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種范圍，加大參保的財政補助力度。保險公司要提高保額，降低保險費率，并合理及時足額理賠，切實提高農(nóng)業(yè)抗風險的能力，增強鄉(xiāng)村振興的信心。

(二)進一步加強示范引領推進全面振興。示范帶建設應盡量覆蓋到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居，更好地發(fā)揮示范帶動和輻射作用。如虹橋等幾大集鎮(zhèn)要設帶設點，中雁綠道示范帶可以延伸到城北秦?。未覆蓋到的地方，要深入廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的政策和示范帶成果，增強鄉(xiāng)村主體意識，根據(jù)各自的自然稟賦和區(qū)位條件設計振興目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要克服等靠要思想，積極主動籌措資金，廣泛發(fā)動社會資本參與，打造自己的示范帶、示范點。有關部門要適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求，整合資金，聯(lián)動配合，聚焦發(fā)力，把示范帶建設成為鄉(xiāng)村振興美麗風景線，努力實現(xiàn)以點帶面、由線到片的全面振興。

(三)進一步引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點。各級政府要像重視工業(yè)一樣重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。注重品牌帶動，大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，并對同類產(chǎn)品進行整合提高，避免無序競爭。二是推動三產(chǎn)融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)殖模式向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉型升級，并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游、森林康養(yǎng)、特色民宿經(jīng)濟等，加快培育新業(yè)態(tài)。三是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。積極引入農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立相關科研基地。努力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范帶動強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、“三位一體”合作體系和農(nóng)村要素配置改革，引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶開展經(jīng)營合作，促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“一村一品”，帶動農(nóng)民增收。

(四)進一步推進美麗鄉(xiāng)村 “全域美”。一是加強規(guī)劃引領。結合村(社區(qū))規(guī)模調整和新一輪國土規(guī)劃調整，及時修編村莊規(guī)劃，在建設用地等方面為鄉(xiāng)村振興預留發(fā)展空間。按照市域鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的特色村、重點村、一般村，因地制宜，科學合理地分類建設，引導村莊個性發(fā)展。二是繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果。深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命，認真推行農(nóng)村生活垃圾分類，特別是建好農(nóng)村垃圾分類處理終端設施;繼續(xù)抓好截污納管掃尾工作，加快污水零直排區(qū)建設;拆除一些難以改造提升的公廁，可采用嵌入式公廁替換。廣泛開展“一村萬樹”、農(nóng)家庭院綠化美化等，不斷增強農(nóng)村群眾對美麗鄉(xiāng)村建設的獲得感和幸福感。三是重視農(nóng)村環(huán)境設施建設工程質量和后期維護問題。要加強對農(nóng)村建設工程監(jiān)管，積極探索解決公用設施后續(xù)維護資金來源問題，避免因質量問題或維護跟不上而影響使用、造成浪費。同時，示范帶建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)環(huán)境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。農(nóng)村本土人才、職業(yè)農(nóng)民的培育，鄉(xiāng)村文化建設和鄉(xiāng)村治理水平的提升也要不斷加強，同步推進。