基層黨組織調(diào)研報告范文（三篇）

【篇一】

摘要：文章分析了目前基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題，研究加強(qiáng)改進(jìn)基層黨組織建設(shè)中存在的問題對策：

關(guān)鍵詞：問題；加強(qiáng)；基層黨組織；建設(shè)；對策

前言

基層黨組織處于黨的工作最前沿，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。抓好基層黨組織建設(shè)，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保證，因此基層黨組織建設(shè)程度的好壞直接關(guān)系到黨的政策方針貫徹落實。黨的十八大以來，面對新形勢新要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)尤為重要，但就目前基層黨組織建設(shè)來看，仍存在著不少的問題，因此對這一方面的研究分析就顯得十分重要。

一、基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題

（一）個別基層黨組織存在紀(jì)律渙散的問題。一是基層黨組織重在落實，但少數(shù)基層黨組織由于黨建制度不完善，缺乏管理，分工不明確，工作不重視，理想信念缺失，造成政令不暢，政策方針落實難。二是部分黨員思想上不思進(jìn)取，不比工作比待遇，不必成績比資歷；工作上自由懶散，表面文章多，工作實效少，光談?wù)�策，不抓實干，早已丟失了作為一名黨員的模范先鋒帶頭作用。三是黨組織面對新形勢新要求沒有與時俱進(jìn)。隨著社會的不斷發(fā)展，中西文化的相互交流，干部職工的開放意識、自我意識日益增強(qiáng)，面對黨組織的管理和教育有時存在“挑剔”甚至“不服從管理”的現(xiàn)象。

（二）個別基層黨組織存在重業(yè)務(wù)輕黨建，重工作輕思想的問題。一是黨組織對黨建工作不重視，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行力不足，沒有將黨建工作和業(yè)務(wù)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)弱之分。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，認(rèn)為不出成績，沒有實效，將主要精力集中在業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作敷衍應(yīng)付。三是黨組織的組織生活不健全，長期不組織黨組織活動或流于形式，不接受教育和監(jiān)督，同時個別黨員認(rèn)為黨的組織生活不重要、沒必要，思想上不思進(jìn)取，不學(xué)習(xí)不提高。

（三）個別基層黨組織存在黨員黨性薄弱，服務(wù)意識淡化的問題。一是不重視政治理論學(xué)習(xí)，甚至把黨組織了開展的組織生活、黨課作為了一種負(fù)擔(dān)，看齊意識不強(qiáng)，對自己的政治標(biāo)準(zhǔn)不高，理論要求不嚴(yán)，以業(yè)務(wù)工作為借口，忽視黨建工作。二是對組織安排的工作消極懈怠，領(lǐng)導(dǎo)不緊，自我不忙，能拖則拖，工作避重就輕，容易出成績的工作爭著做，困難的事情變推諉，自身能力素質(zhì)不過硬，安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)。三是服務(wù)意識淡化，個人意識增強(qiáng)，公仆意識弱化，工作上迎和上意，不關(guān)心基層與群眾。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的幾項舉措

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是班子建設(shè)。黨的力量來自組織，組織強(qiáng)則黨員強(qiáng)。一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要完善黨建制度，只有把基層黨組織建設(shè)的過硬，把組織制度落實的好，把組織監(jiān)管抓到位，才能不斷提升組織力量，從而發(fā)揮組織的作用，給予黨員奮斗的力量。二要加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)。實踐證明，只有政治作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶出一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的隊伍。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，堅持中心組理論學(xué)習(xí)制度，端正作風(fēng)，實現(xiàn)黨組織核心作用，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，以表率作用帶動其他黨員的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)黨員競向?qū)W習(xí)，不斷提高能力素質(zhì)；把好“方向盤”，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟政策方針，眼界放寬，站位要高，為黨組織黨員把定方向；做好“主心骨”，放低身段，多談心談話，了解引導(dǎo)黨員的思想狀況，以誠心和愛心做好黨員的精神航標(biāo)。三要黨組織面對新形勢新要求做到與時俱進(jìn)。隨著年輕一代黨員的加入和成長，過去簡單粗暴的管理方式已經(jīng)不適合新時代的發(fā)展，要改變管理方式，做到既能做好工作，也不打擊年輕黨員的積極性。

（二）加強(qiáng)基層黨組織黨建工作，做到黨建與業(yè)務(wù)兩頭抓。落實黨建責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識和責(zé)任感。一要加強(qiáng)對黨建工作責(zé)任制的落實和宣傳力度，進(jìn)一步明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建的意識和責(zé)任感。二要加強(qiáng)對黨建工作責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，在過程中總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，尋找黨建工作的改進(jìn)措施，營造出做好黨建工作的良好氛圍。三要建立健全有效的黨建工作考核激勵機(jī)制。將單位領(lǐng)導(dǎo)和職工落實黨建工作責(zé)任制的考核列入年度考核的重要內(nèi)容，作為其工作實績評定，獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)鼓勵做好黨建工作。

（三）加強(qiáng)基層黨組織黨性鍛煉，強(qiáng)化服務(wù)意識。一要強(qiáng)化黨員意識。學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章，強(qiáng)化黨員意識，把嚴(yán)格遵守黨章、履行黨員業(yè)務(wù)作為第一準(zhǔn)則，多參加黨組織的組織生活，多領(lǐng)悟*的文件精神，多學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)個人事例。二要強(qiáng)化服從意識。個人服從組織，下級服從上級是正確處理組織和工作的基本準(zhǔn)則，在思想上，堅決維護(hù)*權(quán)威，在任何時候都與*保持高度一致；在工作上，兢兢業(yè)業(yè)，做到對上負(fù)責(zé)，對下有責(zé)。三要強(qiáng)化服務(wù)意識。將能服務(wù)基層與群眾作為工作的關(guān)鍵，推行直線服務(wù)工作法，為基層與群眾服務(wù)不拐彎，確保工作做到實處，不談空話，只做實事；切實改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多做實事、好事，樹立良好的黨員形象，密切黨群干群關(guān)系。

三、結(jié)語

“欲筑室者，先治其基”�；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任何時候任何情況下，抓基層黨組織建設(shè)須臾不可放松。黨的十八大以來，以*的*高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷夯實黨的執(zhí)政根基，使基層黨建工作越來越嚴(yán)，同時也越來越好。我黨從弱小一步步走來，成功就在于抓住基層黨組織建設(shè)不放手，發(fā)展是我黨執(zhí)政的第一要務(wù)，但不能放松基層黨組織的建設(shè)，目前個別基礎(chǔ)黨組織存在著不少問題，根深才能葉茂，我們要懷著自查自糾，絕不躲避問題，敢于直面不足的態(tài)度，查找不足，彌補(bǔ)不足，同時要以提升組織力為重點，突出政治功能，真正把各個基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

【篇二】

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)*，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)*的根本保證，以黨組織的農(nóng)村基層組織是建設(shè)*的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)*提供堅強(qiáng)組織保證，對于建設(shè)*具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尤為重要。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在的主要問題及原因

改革開放以來，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，總的來說，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但不同程度的出現(xiàn)了基層黨組織缺乏活力，基層陣地名存實亡的情況。少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在“五化”：即理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱化、思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。其主要原因有以下幾方面：

一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡50歲以上的村占的比重較大，老弱病殘的黨員就占40%，近幾年由于嚴(yán)格控制黨員發(fā)展，許多村未發(fā)展新黨員。

二是農(nóng)村黨員干部素質(zhì)整體不高。由于家庭、本人和自然環(huán)境等主客觀因素影響，受教育程度比較低，絕大部分的黨員只有初中學(xué)歷，對黨的知識了解掌握較少，更有甚者個別黨員同志不同程度出現(xiàn)跑官要官的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)偏低，履職能力有所欠缺。

三是在其位不謀其職。部分農(nóng)村黨員干部雖在位，但忙于抓自己的家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了農(nóng)村黨組織職能的履行，大局觀念、服務(wù)意識淡化，還存在小農(nóng)意識，甚至極個別農(nóng)村黨員干部以此作為在群眾當(dāng)中炫耀的資本，在項目建設(shè)中撈取好處，嚴(yán)重?fù)p壞了黨員干部形象。

四是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，外出務(wù)工黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的10%左右，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的一大半。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

由于基層政權(quán)對群眾控制力的減弱，民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

從歷次自然災(zāi)害和大項行動，如：2017年街道轄區(qū)內(nèi)的三次山火撲救，臘樹下洪災(zāi)以及寶藍(lán)城市綜合體阻工事件處理等可以看出，強(qiáng)大的社會動員能力不但可以在抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮重要的作用，在平時貫徹執(zhí)行中央、省、市縣各項方針政策等方面也可以發(fā)揮積極的作用。但目前，由于農(nóng)村財政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機(jī)構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項緊迫任務(wù)。

首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照*，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的年輕優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。

其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參政意識。

第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。

第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動。比如興修水利、修筑村道、慰問幫扶困難對象等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，讓群眾感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)基層組織的向心力。

【篇三】

村黨支部書記是農(nóng)村最基層科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。中央高度重視加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，2009年中組部專門制定下發(fā)文件，提出“一定三有”（定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）政策。三年多來，各地認(rèn)真抓好貫徹落實，村黨支部書記崗位職責(zé)普遍明晰規(guī)范，工作報酬實現(xiàn)穩(wěn)中有升，發(fā)展空間逐步得到拓展，退崗保障機(jī)制基本形成，進(jìn)一步激發(fā)了村黨支部書記隊伍活力，推動了農(nóng)村各項工作開展。

2012年是中央確定的基層組織建設(shè)年，圖為中組部會同有關(guān)部委直接培訓(xùn)村黨支部書記。

按照黨的十七大和十七屆三中全會的部署要求，2009年中組部專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2009〕7號），就加強(qiáng)村黨支部書記的工作職責(zé)、選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵保障等作出規(guī)定和部署，提出建立村黨支部書記隊伍建設(shè)“一定三有”的長效機(jī)制。為認(rèn)真總結(jié)三年來各地貫徹落實“一定三有”的成績和經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，我們對這項工作進(jìn)行了專題調(diào)查，形成了這個報告。

基本做法

經(jīng)過3年多時間的努力，31個省區(qū)市96.7%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）按照不低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄�收入水平兌現(xiàn)了村黨支部書記報酬；85.7%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）為現(xiàn)任村黨支部書記辦理了養(yǎng)老保險；92.1%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建立了正常離任生活補(bǔ)助制度；各地共從村黨支部書記中選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子5692人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員5215人，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員4399人。同時，93.1%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決其他村干部報酬待遇問題。

⒈出政策抓兌現(xiàn)，報酬待遇普遍提高。

各地分別按照中央文件提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照不低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄�收入水平確定村黨支部書記的報酬，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入狀況以及工作需要，在不低于財政保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高報酬，根據(jù)財政增長等情況建立村黨支部書記待遇正常增長機(jī)制。一是明確報酬標(biāo)準(zhǔn)。31個省區(qū)市都明確按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入或農(nóng)民人均純收入的1.5至2倍確定村黨支部書記報酬，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東每人每年最高標(biāo)準(zhǔn)都在10萬元以上，其中上海最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年50萬元。在資金保障上，各地明確資金劃撥渠道，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等27個省區(qū)市村黨支部書記報酬以省財政新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付為主，不足部分由市縣兩級財政統(tǒng)籌解決；山西、云南、青海等省村黨支部書記報酬資金來源全部由省財政預(yù)算列支；江蘇村黨支部書記報酬資金由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌。二是抓好政策兌現(xiàn)落實。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏等22個省區(qū)市所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已全部兌現(xiàn)。安徽、福建、山東、湖北、海南、重慶、陜西、青海、新疆兌現(xiàn)率達(dá)95%以上。各省區(qū)市普遍建立村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統(tǒng)一發(fā)放制度，以縣為單位，在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，實行專戶管理，�？顚Ｓ�。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、湖南、陜西、甘肅、青海、寧夏等11個省區(qū)市報酬實行按月銀行卡發(fā)放；安徽、西藏等地實行按季度打卡發(fā)放；浙江報酬分兩部分發(fā)放，其中縣級以上財政補(bǔ)助部分，由縣級財政通過國庫集中支付或財政直接支付方式直接劃入村干部個人賬戶，一般一年計發(fā)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政支付部分，實行一人一卡，按月或按季發(fā)放。三是統(tǒng)籌解決其他村干部報酬待遇。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣西、重慶、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏等20個省區(qū)市村黨支部書記與村委會主任報酬待遇相同，其余11省區(qū)市村委會主任報酬待遇約為村黨支部書記的80%?90%。北京、江蘇其他村干部報酬約為村黨支部書記的90%；天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏等18個省區(qū)市的其他村干部報酬約為村黨支部書記的70%?90%；其余11個省區(qū)其他村干部報酬約為村黨支部書記的50%?70%。

⒉重激勵給機(jī)會，上升空間得到拓展。

各地立足于激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力建立完善政治激勵機(jī)制，從選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員、評先獎優(yōu)以及擇優(yōu)推薦為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等方面建立激勵機(jī)制，讓村黨支部書記干好有發(fā)展前途。一是選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年多來31個省區(qū)市共選任5600多人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中選任3846人。二是開展從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、天津、河北等29個省區(qū)市，2010年以來共從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員4300多名。三是開展從優(yōu)秀村干部中選聘事業(yè)單位人員工作。28個省區(qū)市都開展了此項工作，2010年以來共選聘3400多名優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。吉林有1237名村黨支部書記享受財政供養(yǎng)待遇（行政事業(yè)編制或參照執(zhí)行）。四是加大表彰獎勵力度。北京、河北、吉林、黑龍江、河南、寧夏等地加大對優(yōu)秀村干部的表彰獎勵力度，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。河北對受到省以上表彰獎勵的優(yōu)秀村黨支部書記，每人獎金1萬元；吉林受省表彰的村黨支部書記由縣（市、區(qū)）財政按副鄉(xiāng)級工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的筆試成績總分加20分。此外，各地還積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為優(yōu)秀村黨支部書記參政議政、發(fā)揮作用搭建平臺。四川全省近三年來有2300余名村黨支部書記被推薦提名為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員。

⒊辦保險發(fā)補(bǔ)貼，離職保障形成機(jī)制。

各地為解除村干部后顧之憂，分別出臺政策措施，全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度和落實村干部離職保障制度，總體按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，辦理了多種形式的社會養(yǎng)老保險，各地對建國以來正常離職的村黨支部書記，參照任職年限、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入等情況，采取按月（年）定補(bǔ)方式，給予了適當(dāng)補(bǔ)助。一是建立養(yǎng)老保險制度。北京、天津、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏等15個省區(qū)市的所有縣（市、區(qū)）全部為現(xiàn)任村黨支部書記辦理了養(yǎng)老保險；其余16個省區(qū)市80%的縣（市、區(qū)）為現(xiàn)任村黨支部書記辦理了養(yǎng)老保險。此外，寧夏、吉林還制定出臺了村干部養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，遼寧、河南、重慶、海南、貴州、陜西、青海等省區(qū)市結(jié)合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，會同有關(guān)部門研究制定了具體措施。在資金保障上，各省區(qū)市普遍采取財政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式；山西、北京等地由�。ㄊ校┘壺斦�全額負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是建立離任補(bǔ)助制度。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海、新疆等25個省區(qū)市的縣（市、區(qū)）全部落實村干部離任生活補(bǔ)助制度，其他省區(qū)市90%的縣（市、區(qū)）建立了村干部離任生活補(bǔ)助制度。各地普遍采取給予定額補(bǔ)貼和一次性補(bǔ)償兩種方式。對沒有參加養(yǎng)老保險、正常離任的村黨支部書記，連續(xù)或累計任職達(dá)到一定年限的，按月或按年給予一定的生活補(bǔ)貼；任職未達(dá)到一定年限的，給予一次性離任補(bǔ)償，以縣為單位自行確定。所需經(jīng)費由省、市、縣財政按比例承擔(dān)或縣級財政承擔(dān)。此外，一些省區(qū)市還建立了村干部定期體檢、獎勵補(bǔ)助、困難慰問等關(guān)愛制度。有條件的地方，由縣、鄉(xiāng)黨委政府組織村黨支部書記進(jìn)行定期免費體檢，建立體檢檔案，對查出身患疾病的早治療、早幫扶，關(guān)心愛護(hù)村黨支部書記的身體健康。設(shè)立黨內(nèi)互助金，為因病、因災(zāi)致貧的村黨支部書記排憂解難。

⒋定職責(zé)強(qiáng)監(jiān)督，日常管理更加規(guī)范。

各地以規(guī)范“一定”內(nèi)容為重點，結(jié)合實際對村黨支部書記崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，普遍推行了目標(biāo)承諾、述職評議、監(jiān)督管理和不合格者調(diào)整等制度，切實強(qiáng)化對村黨支部書記的規(guī)范管理和考核，促使履職盡責(zé)。一是建立村黨支部書記崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。各地在明確村黨支部書記五項職責(zé)的基礎(chǔ)上，普遍就“村黨支部書記應(yīng)該干什么、怎么干”，廣泛組織鄉(xiāng)村黨員干部群眾討論，通過黨員群眾“議”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“定”、支部書記“認(rèn)”，確定村黨支部書記的具體職責(zé)，并結(jié)合各自實際，通過職位說明書、履職手冊、崗位責(zé)任書等形式，明確村黨支部書記職責(zé)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，普遍建立健全村黨支部書記年度考核辦法，年初簽訂責(zé)任書、年中進(jìn)行檢查、年底結(jié)合群眾評議進(jìn)行考核。河北制定了《村黨支部書記崗位目標(biāo)管理若干規(guī)定》，提出17條政策規(guī)定。山西、吉林、黑龍江、江西、云南等地由村黨支部書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任書，使村黨支部書記工作有目標(biāo)、任期有責(zé)任、事業(yè)有作為。二是建立述職評議制度。村黨支部書記每年底要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。測評結(jié)果與績效報酬和選拔任用等激勵措施掛鉤。普遍建立了業(yè)績考核或績效獎勵制度，把考核測評情況作為落實村黨支部書記待遇的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，促使村黨支部書記認(rèn)真履職，發(fā)揮作用。獎勵金額由縣（市、區(qū)）提出基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核和黨員、群眾評議情況確定。三是完善相關(guān)監(jiān)督制度。普遍推行“四議兩公開”工作法，全面推行村務(wù)黨務(wù)公開制度，完善了村黨組織議事規(guī)則、決策程序和黨務(wù)公開制度、村黨支部書記個人重大事項報告制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談話制度，使管理更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力，村級班子民主決策、依法辦事的能力明顯提高，村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)核心作用和帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用進(jìn)一步發(fā)揮，村級組織體系和各項規(guī)章制度進(jìn)一步完善。四是建立不合格黨支部書記調(diào)整制度。對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾不滿意的，及時批評教育，督促其整改；對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)差、群眾反映強(qiáng)烈的，按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。在開展基層組織建設(shè)年中，各地加大對軟弱渙散村黨組織整頓力度，對不勝任現(xiàn)職書記進(jìn)行調(diào)整。廣西自治區(qū)針對部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題，選派3000名干部到貧困村、后進(jìn)村擔(dān)任第一書記，從區(qū)市縣鄉(xiāng)選派3萬多名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。山西省針對基層黨組織帶頭人素質(zhì)問題，共投入資金2769萬元，對換屆后當(dāng)選的51698名農(nóng)村黨支部書記和村委會主任以縣為單位進(jìn)行集中培訓(xùn)。

主要成效

“一定三有”政策的落實，逐步實現(xiàn)了村黨支部書記管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，較好地解決了村黨支部書記職責(zé)不清、人心不穩(wěn)、動力不足、素質(zhì)不高和后繼乏人的問題，深受基層干部群眾擁護(hù)，取得了明顯成效。基層黨組織和干部群眾普遍反映，“一定三有”政策的出臺，充分體現(xiàn)了*對農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度重視和對農(nóng)村基層干部的真正關(guān)心，解決了多年來村黨支部書記隊伍建設(shè)的實質(zhì)性、根本性問題，使大家工作更有信心、為民更有責(zé)任、干事更有奔頭。

⒈明確了村黨支部書記職責(zé)，規(guī)范了管理。

“一定”成為村黨支部書記的工作目標(biāo)和對村黨支部書記績效考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。一方面，村黨支部書記對自己的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)更加清晰；另一方面，為加強(qiáng)村干部管理提供了強(qiáng)有力的抓手和措施，實現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。各地通過將村干部崗位報酬發(fā)放與工作業(yè)績考核相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了對村干部隊伍的管理，尤其是通過細(xì)化考核辦法，崗位目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、績效考核制、述職評議制、問責(zé)處理制的推行，加上嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，使村黨支部書記思想、工作上有了“緊箍咒”，破除了過去“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”、滿足于當(dāng)“維持會長”的心態(tài)，促使他們更加認(rèn)真履職，發(fā)揮作用。許多村黨支部書記說：“有了‘一定三有’，感到更有干頭、有勁頭、有盼頭，同時，也增添了壓力，如果干不好，不僅百姓不買你的賬，而且收入也會降低�！�

⒉穩(wěn)定了村黨支部書記隊伍，激發(fā)了活力。

“三有”的實施，有效地改變了過去一些村黨支部書記“政治無奔頭、收入沒搞頭、退后無靠頭、工作無勁頭”的局面，全方位多角度的關(guān)懷關(guān)愛，解決了他們的后顧之憂，讓村黨支部書記吃了“定心丸”，也大大增強(qiáng)了這一崗位的吸引力，不僅過去村黨支部書記“撂擔(dān)子”的現(xiàn)象大大減少，而且吸引了一些優(yōu)秀的外出務(wù)工青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村致富能手和大中專畢業(yè)生加入到村黨支部書記這一行列，一批德才兼?zhèn)�、有文化、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為村民服務(wù)、群眾公認(rèn)、公正廉潔、作風(fēng)正派的人被選進(jìn)了村“兩委”班子。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感慨地說，“新機(jī)制讓村干部工作上有勁頭，經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，以后再也不用擔(dān)心沒人當(dāng)村干部了”。

⒊提升了村黨支部書記素質(zhì)，促進(jìn)了工作。

“一定三有”激勵的是村干部，但最終受惠的是群眾，這一“龍頭”工程為基層工作注入了新的生機(jī)和活力。通過加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成了一種公平競爭、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的濃厚氛圍，提高了廣大優(yōu)秀青年參與競選的積極性，為廣大有志青年提供了施展才華的廣闊舞臺，激發(fā)了農(nóng)村基層組織的內(nèi)在活力，調(diào)動了廣大農(nóng)村干部的工作熱情，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)及各項事業(yè)的發(fā)展。從總體上看，村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情普遍高漲，變“要我干”為“我要干”，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀村黨支部書記，促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項政策的落實和工作任務(wù)的完成。不少縣（市、區(qū)）的組織部長說，現(xiàn)在村“兩委”干部普遍感到如果自己不能在任期內(nèi)為群眾辦點事，三年后將面臨更為激烈的競爭，他們的壓力大了，新農(nóng)村建設(shè)的步伐就加快了。

⒋形成了重視基層干部的導(dǎo)向，夯實了基礎(chǔ)。

落實“一定三有”，需要各級黨委拿出決策舉措，拿出真金白銀，投入到農(nóng)村最基層的村黨支部書記隊伍建設(shè)上，促進(jìn)了各級黨委對基層基礎(chǔ)工作和基層干部隊伍建設(shè)的重視，進(jìn)一步形成了重視基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層的導(dǎo)向，形成了良好氛圍。從客觀上看，盡管目前一些地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力的影響，村黨支部書記的待遇報酬標(biāo)準(zhǔn)還不高，還有部分離職干部的補(bǔ)貼沒有完全到位，但總體上各地對基層的投入大幅增加，村黨支部書記隊伍的待遇報酬大幅提高。特別是各地利用開展基層組織建設(shè)年的有利契機(jī)，進(jìn)一步加大投入，著力解決基層干部的報酬待遇等問題，基層基礎(chǔ)水平得到進(jìn)一步提升。

幾點思考

村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，是“書記抓、抓書記”的重要內(nèi)容，對于建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)新農(nóng)民，至關(guān)重要。

⒈必須創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)人選。

選準(zhǔn)一個人，就能帶富一個村。隨著農(nóng)村青壯年大量外出，村黨支部書記難選問題比較突出。一方面要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔，又要鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休干部職工中的黨員回村任職創(chuàng)業(yè)，從各級機(jī)關(guān)下派“第一書記”等辦法，挖掘“源頭活水”。另一方面要抓好后備人才培養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職，培養(yǎng)更多青年農(nóng)民致富能手為黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。

⒉必須完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升能力素質(zhì)。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要村黨支部書記樹立新理念、學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)，不斷提高履職能力。從實際情況看，教育培訓(xùn)是提高村黨支部書記能力素質(zhì)的重要途徑。因此，各級都要制定培訓(xùn)計劃，把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點對他們加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面的知識技能培訓(xùn)，使他們更好地適應(yīng)新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

⒊必須健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力。

認(rèn)真落實真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)的要求，逐步建立健全激勵保障機(jī)制，是促進(jìn)村黨支部書記想干事、能干事、干成事的重要保證。“一定三有”政策實施以來的實踐證明，保證合理的經(jīng)濟(jì)待遇、建立退崗補(bǔ)貼制度、拓展政治上發(fā)展空間，是建立健全村黨支部書記激勵保障機(jī)制的關(guān)鍵要素。有了這三條，村黨支部書記崗位吸引力大大增強(qiáng)，想當(dāng)村干部的人也越來越多�！耙欢ㄈ�有”政策具體到各地有不同實際情況，需要各地因地制宜，進(jìn)一步完善和落實配套措施，真正讓村黨支部書記隊伍“活”起來。

⒋必須強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，確保認(rèn)真履職。

加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，既要關(guān)心愛護(hù)，也要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。讓他們既有動力，也有壓力；既充滿希望，又要擔(dān)起責(zé)任。從實際情況看，就是要在抓好“三有”的同時抓好“一定”，給村黨支部書記定職責(zé)、定目標(biāo)、定監(jiān)督、定考核，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨支部書記的職責(zé)任務(wù)，全面實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨員評議、村民評議和實績考核，促進(jìn)村黨支部書記更好地履行職責(zé)，發(fā)揮帶頭人的重要作用。