河北省兩會工作報告全文解讀

面對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，如何打好“精準牌”，破除同質(zhì)化競爭的羈絆，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為代表、委員熱議的話題。

科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位

??打感情牌、拼優(yōu)惠政策難以取得突破，精準定位才能發(fā)揮比較優(yōu)勢

談起近一年來曹妃甸區(qū)的變化，唐山市市長丁繡峰代表喜上眉梢：首鋼京唐二期順利開工，森田(曹妃甸)國際環(huán)�？萍紙@項目等15個大項目落戶，8大石化重點項目簽約……在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的背景下，曹妃甸區(qū)備受京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的青睞。

受到京津企業(yè)的青睞，當然離不開曹妃甸區(qū)的諸多優(yōu)勢??港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)用地優(yōu)勢……但在丁繡峰代表看來，這首先得益于曹妃甸區(qū)對自身的科學規(guī)劃與精準定位。

“2015年北京市經(jīng)信委、河北省工信廳、唐山市政府聯(lián)合編制了《北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》�！倍±C峰代表說，《規(guī)劃》明確了曹妃甸區(qū)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)定位，主要包括提升基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動高端制造業(yè)規(guī)模發(fā)展、布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)等4項內(nèi)容。

透過每一個受到京津企業(yè)青睞的市縣、開發(fā)區(qū)，都能找到一份科學、精準的規(guī)劃。記者從來自邢臺的代表、委員獲悉，邢臺對適合承接京津哪些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進行了認真梳理，結(jié)合自身優(yōu)勢，列出了承接單子，明確著力發(fā)展先進裝備制造、汽車及新能源汽車、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“4+2”新興主導產(chǎn)業(yè)，深入開展招商對接活動。去年以來，邢臺吸引了天津天紡集團等一批大企業(yè)落戶。

與這些定位精準的地方相比，一些定位模糊的地方卻停留在打感情牌、拼優(yōu)惠政策的階段，囿于同質(zhì)化競爭的羈絆，很難取得實質(zhì)性突破。省政府參事、河北大學經(jīng)濟學院教授李趕順委員認為，與盲目哄搶項目相比，補上科學規(guī)劃、精準定位這一課，已成為一些地方的當務之急。

精準打造承接平臺

??加快建設大、中、小類型不一的承接平臺，為京津企業(yè)提供更多的選擇

作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來落戶我省質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目，兩會期間，北京現(xiàn)代滄州工廠受到了代表、委員的關注。

“今年10月份，大家就可以開上滄州生產(chǎn)的北汽現(xiàn)代汽車了�！睖嬷菔惺虚L王大虎代表信心十足地說。

北京現(xiàn)代滄州工廠是北京現(xiàn)代首次在北京以外地區(qū)投資建設的現(xiàn)代化汽車制造工廠，因此對項目選址要求很高。為給北京現(xiàn)代打造一個舒適的“家”，滄州市精準打造承接平臺和載體，經(jīng)過多輪篩選、優(yōu)中選優(yōu)，最終將廠址協(xié)商確定在滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

王大虎代表說：“北京現(xiàn)代滄州工廠的落地，吸引了一批配套企業(yè)跟進。為高標準建設好北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策允許的范圍內(nèi)，我們大力引進社會資本，為企業(yè)量身定做了北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園PPP模式，完善了配套設施功能，提高了園區(qū)承載能力，為項目建設提供了堅實保障�！�

精準打造承接平臺和載體，是我省高效、順暢承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎。李趕順委員認為，在疏解北京非首都功能過程中，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目既面臨異地安家的需要，又面臨改造升級的需求，對落戶平臺與載體往往有較高的要求。只有為這些項目精準打造一個承接平臺，才能讓項目順利落地。如果不肯在這方面下功夫，就只能眼看著機遇白白溜走。

為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，我省確定40個重點承接轉(zhuǎn)移平臺和各設區(qū)市的重點園區(qū)，作為推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要載體，這些平臺將成為我省承接京津產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿陣地�！暗�也應該看到，與京津相比，我省在承接平臺建設上受發(fā)展水平不高、發(fā)展不均衡等因素限制，還有提升空間�！鼻鼗蕧u市北戴河新區(qū)管委會主任鄭泉委員認為，我省應通過強化基礎設施建設、加強產(chǎn)業(yè)配套等，提升承接平臺的承載能力。同時，加快建設大、中、小類型不一的承接平臺，為京津企業(yè)提供更多的選擇。

創(chuàng)新破解落地難題

??精準解決落地層面的難題，京津產(chǎn)業(yè)項目才能引得來、留得住、活得好

協(xié)和、四環(huán)、康辰等48家知名藥企紛紛落戶，項目總投資達150億元，預計到2020年將承接北京醫(yī)藥企業(yè)100家，產(chǎn)值達到1000億元。北京制藥企業(yè)緣何如此青睞渤海新區(qū)?

“新建的北京?渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為北京醫(yī)藥企業(yè)提供了承接平臺�！辈澈Ｐ聟^(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉強代表說。此外，北京和我省有關部門創(chuàng)新模式，打破政策堅冰，成為推動北京制藥企業(yè)落戶渤海新區(qū)的重要因素。

劉強代表介紹，按照慣例，北京藥企外遷河北，需要在河北重新注冊辦理繁瑣復雜的生產(chǎn)手續(xù)，周期較長。為此，我省與北京市進行了深入溝通，探索共建共管共享模式，既解決了新藥品落地轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)難題，又確保企業(yè)能夠繼續(xù)享受北京科技資源優(yōu)勢，保留了“北京藥”的品牌效應。同時，在公司注冊上采取總公司注冊在北京、分公司注冊在渤海新區(qū)的方式，既保證北京總公司上繳稅收不減，又能夠?qū)崿F(xiàn)分公司產(chǎn)生的稅收和收益最大限度地向渤海新區(qū)傾斜。

2015年11月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局批復支持北京市開展藥品跨區(qū)域生產(chǎn)試點，允許企業(yè)在京津冀地區(qū)跨區(qū)域設置生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下政策和管理的新突破，得到了北京制藥企業(yè)的積極回應，渤海新區(qū)成為北京制藥企業(yè)外遷的首選之地。

事實上，每一個京津產(chǎn)業(yè)項目落戶我省的背后，都會發(fā)現(xiàn)一個類似的故事。

“每一個京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的背后，都有一個龐大的系統(tǒng)工程�！倍ㄖ菔姓�協(xié)*、市委常委、常務副市長陳業(yè)鵬委員認為，這樣的一個系統(tǒng)工程往往包括廠區(qū)建設、職工安置、產(chǎn)業(yè)配套、政策配套等，帶來的可能會是前所未有的新課題。只有創(chuàng)新服務，精準解決京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地層面的難題，把服務做到企業(yè)、項目主體的心坎上，京津產(chǎn)業(yè)項目才能引得來、留得住、活得好，從而盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。