河北省兩會政府工作報告全文熱點(diǎn)話題

正如省委八屆十二次全會提出的，“十三五”是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，如何利用好這一河北發(fā)展歷史上重大機(jī)遇最為集中的時期，實(shí)現(xiàn)河北發(fā)展的跨越趕超，成為與會代表委員們思考的重點(diǎn)。

俗話說，好的開始是成功的一半。開局之年，以怎樣的認(rèn)知和行動邁出打好河北發(fā)展關(guān)鍵仗的堅實(shí)一步?走進(jìn)代表委員們中間，記者發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點(diǎn)離不開中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大語境下頻頻出現(xiàn)的“新常態(tài)”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“五大任務(wù)”等熱詞。

1、“新常態(tài)”下怎么干

參加今年全省兩會的企業(yè)界代表委員談起當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，都說下行壓力很大。尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市場表現(xiàn)低迷、環(huán)境約束加大、人工成本增加等因素疊加，可謂困難不少。

“這就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的表現(xiàn)�！闭f到今后五年乃至更長時期的發(fā)展走勢，他們大都如是作結(jié)。

“新常態(tài)”下意味著什么?

“意味著如果再不抓緊轉(zhuǎn)型，就會走進(jìn)死胡同�！庇⒗�集團(tuán)副總經(jīng)理鄭小強(qiáng)代表說。

采訪中，大家一致認(rèn)為，些年以城市快速發(fā)展為主的投資拉動，致使我省工業(yè)結(jié)構(gòu)過重、經(jīng)營粗放、污染嚴(yán)重的問題一直未得到有效解決。盡管這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾在我省發(fā)揮了較大作用，加快了工業(yè)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在大城市建設(shè)放慢了速度，隨著城市功能的疏解，市場需求下降，再按照粗放型發(fā)展方式繼續(xù)，不僅省內(nèi)條件不支撐，國內(nèi)條件也不支撐。

“河北要徹底拋棄靠過剩產(chǎn)能再現(xiàn)高增長這種不切實(shí)際的想法，轉(zhuǎn)型升級是一個躲不開、繞不過的關(guān)口。如果不抓住時機(jī)進(jìn)行調(diào)整，問題積重難返，就會造成‘十三五’期間的戰(zhàn)略被動�！比�省經(jīng)濟(jì)工作會議曾作出如是判斷。

專家指出，把握好新常態(tài)下“會作為”的著力點(diǎn)和抓手，就是要從過去主要看增長速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�看質(zhì)量和效益有多好，把“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”轉(zhuǎn)化為推動全省又好又快發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

正是看到這一點(diǎn)，省委八屆十二次全會審議通過的《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，在闡述“十三五”發(fā)展指導(dǎo)時特意提出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。

“新常態(tài)”下，河北應(yīng)該怎么干?

參加今年全省兩會的代表委員認(rèn)為，不久前召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議就適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，提出了工作著力點(diǎn)，主要包括提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能、加大污染治理力度、保障和改善民生等方面。

“著力點(diǎn)體現(xiàn)了以提高質(zhì)量和效益為中心�！眮碜院颖苯�(jīng)貿(mào)大學(xué)的武義青委員認(rèn)為，我省現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以面臨困難和問題，很重要的是投資、消費(fèi)、出口的拉動力在減弱，而改革、開放、創(chuàng)新的動力沒增強(qiáng)，所以要下功夫培育和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

2、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如何推

“日本馬桶蓋、韓國化妝品、澳大利亞奶粉，為什么這么多中國人跑到國外瘋狂采購?歸根到底還是國內(nèi)一些同類產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足需求�！闭勂稹半p11”消費(fèi)，強(qiáng)久集團(tuán)董事長譚增華代表聯(lián)想到國人海外購物，他說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)跟老百姓生活息息相關(guān)。

分析認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，一方面供給側(cè)不足的弊端凸現(xiàn)，在投資面臨邊際效益遞減、出口面臨外部環(huán)境不穩(wěn)定的考驗(yàn)下，刺激消費(fèi)內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車中最重要的一個。然而，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和出境消費(fèi)的迅猛增長表明，消費(fèi)內(nèi)需已得到足夠的刺激，關(guān)鍵在于沒有轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需，許多消費(fèi)力轉(zhuǎn)為外需。不強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就無法聚集經(jīng)濟(jì)增長的動能。

改革勢在必行，河北如何推進(jìn)?

“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。對河北而言，當(dāng)前既有需求不旺的問題，也有供不適需的問題，特別是結(jié)構(gòu)性問題更為突出，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等多個方面�！蔽淞x青委員說。

他舉例說，我省大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量充足甚至銷售困難，但綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品供應(yīng)不足。我省鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)多年居全國之首，但在普鋼大量過剩的同時，高端裝備用特殊鋼卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此外，旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂等服務(wù)業(yè)普遍存在供給低端化、同質(zhì)化問題，不能很好地適應(yīng)消費(fèi)的品質(zhì)化、時尚化、個性化需求。

“影響我省經(jīng)濟(jì)增長的突出問題表面上看是需求不足，實(shí)質(zhì)上是供需錯配和供給品質(zhì)低下。只有下決心從生產(chǎn)供給端入手進(jìn)行改革，從過去的偏重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力，尤其要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上積極有為，才能實(shí)現(xiàn)由低水供需衡向高水供需衡的躍升，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)�！蔽淞x青委員認(rèn)為。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都作出了全鏈條部署。這意味著相關(guān)重大政策將會陸續(xù)推出，如何利用好政策紅利，是河北需要重視的問題，必須拿出切實(shí)行動，對接好、落實(shí)好�！庇写�表認(rèn)為。

針對推動改革措施落地，專家解釋：“改革開放是解決我省所有問題的‘關(guān)鍵一招’，這兩年中央出臺了不少改革舉措，我省還需抓好落實(shí)。明年要大力推動各項改革舉措落地，完善落實(shí)機(jī)制，省市縣三級都要抓改革，解決‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，確保改革見到實(shí)效。”

而全省經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，貫徹中央要求，河北既有供不適需的問題，也有需求不旺的問題，供給側(cè)與需求側(cè)兩手都要抓、都要硬，尤其要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一手硬起來。

關(guān)注者還注意到，推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要把握好的六大工作原則，即統(tǒng)籌把握好衡點(diǎn)、積極爭取國家政策支持、幫助企業(yè)降低成本、推動改革措施落地、改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、有效防范化解各類風(fēng)險等。

3、“五大重點(diǎn)任務(wù)”怎么抓

參加今年全省兩會的代表委員，對不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到今年經(jīng)濟(jì)工作的“五大重點(diǎn)任務(wù)”印象深刻。

這“五大重點(diǎn)任務(wù)”是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。

印象深刻，更大的原因或是來自切實(shí)的危機(jī)感。

“看到‘去產(chǎn)能’你第一個想法是什么?是鋼鐵，尤其是河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。”一位來自鋼鐵企業(yè)的代表告訴記者，落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，鋼鐵產(chǎn)業(yè)將面臨新的格局調(diào)整，他們首當(dāng)其沖。

有代表、委員認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會帶來一些沖擊，而且這些沖擊很可能會從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域。

“在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉(zhuǎn)崗換崗。特別是眼下一些發(fā)愁的企業(yè)可能會更愁，甚至關(guān)門倒閉，引發(fā)職工下崗失業(yè)、收入降低等。但這種陣痛是新陳代謝，是鳳凰涅?，這是值得的!”有委員說。

落實(shí)中央確定的“五大重點(diǎn)任務(wù)”，我省也提出，在戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好衡點(diǎn)，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術(shù)上要堅持重點(diǎn)突破，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好殲滅戰(zhàn)。要集中在七個方面取得“明顯進(jìn)展”，涉及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革等。

據(jù)了解，按既定“6643”任務(wù)目標(biāo)，我省水泥和板玻璃已經(jīng)提前兩年超額完成壓減任務(wù)，下一步將以鋼鐵、煤炭為重點(diǎn)打好攻堅戰(zhàn)，把壓減任務(wù)落實(shí)到市縣、企業(yè)和設(shè)備。同時，我省要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥地開展工作。

落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，立足河北實(shí)際，我省除了明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面要著力化解過剩產(chǎn)能，還將去庫存與戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來。

據(jù)測算，按照我省“十三五”規(guī)劃建議提出的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，需要年均提高1.9個百分點(diǎn)，意味著每年進(jìn)城人口約140多萬，僅住房需求就拉動投資1300多億元。

武義青委員認(rèn)為，“五大重點(diǎn)任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。

的確，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制。擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，則必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。