解讀河北兩會政府工作報告之產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新舊動能轉換不快，產(chǎn)能過剩等結構性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力仍然較大……面對經(jīng)濟新常態(tài)，我省轉型升級顯得尤為迫切。

代表委員們在連日來的討論中普遍認為，只有堅定不移地推進轉型發(fā)展，河北才有可能在復雜多變的經(jīng)濟形勢下走出一條發(fā)展新路。

1.化解過剩產(chǎn)能要“堵”“疏”結合

“到‘十三五’末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右�！�1月8日，省長張慶偉在政府工作報告中提出了河北幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行結構調整的新目標。

在與會代表委員看來，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“天花板”的設定，既是響應中央要求，完成“去產(chǎn)能”任務的具體措施，也為深入推進產(chǎn)業(yè)結構調整預留了空間。

2013年以來，河北大力實施“6643”工程，以壯士斷腕的決心化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染。為完成壓減產(chǎn)能任務，河北在全國率先將鋼鐵落后產(chǎn)能高爐標準由國家規(guī)定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，轉爐標準由30噸及以下提高到40噸及以下。

“設定產(chǎn)能‘天花板’，是河北對自己提出的新挑戰(zhàn)。”來自河北經(jīng)貿大學的武義青委員表示，在我省，目前屬于國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵產(chǎn)能已基本淘汰，一批不屬于淘汰范圍的產(chǎn)能也被壓減淘汰，如此背景下，河北要再度“去產(chǎn)能”，必須得有新思路。

他認為，在淘汰落后產(chǎn)能這條道路上，政府還可以綜合用好多種手段，如理順要素價格市場形成機制，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，推動企業(yè)向高端、智能、綠色方向轉型轉產(chǎn)。

“除淘汰落后產(chǎn)能之外，還要嚴控新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能�！币灿写斫ㄗh，進一步“去產(chǎn)能”，河北要鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導扭虧無望企業(yè)主動退出。

“天花板”的設定，也引發(fā)了企業(yè)界代表委員的深刻思考。

“再不轉型，有些企業(yè)就已經(jīng)到了生死存亡的關鍵時刻!過去說鋼材賣出白菜價，現(xiàn)在是鋼材連白菜的價格都不如，一斤鋼材的利潤還買不到一斤白菜呢!”一位鋼鐵企業(yè)的代表感慨，與國外相比，我國鋼鐵產(chǎn)能退出進程相對緩慢，釋放過程越慢，風險集聚的時間就越長，企業(yè)也就會在更長的時間內面臨生存壓力。

“做好過剩產(chǎn)能壓減的同時，也要為我省優(yōu)勢產(chǎn)能打開釋放通道，要堵疏結合�！焙颖庇蓠R集團董事長張立平代表認為，近年來我省有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極探索“走出去”開拓產(chǎn)能利用空間，他們的經(jīng)驗值得總結。同時也有一批企業(yè)開始從城市轉移到沿海地區(qū)等環(huán)境承載力較大地區(qū)，但必須把轉移的過程變?yōu)樯夁^程。

“產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能�！碧粕绞虚L丁繡峰代表表示，作為傳統(tǒng)資源型城市，唐山多年來一直在抓結構調整，但還沒有實現(xiàn)大的突破，目前轉型升級任務仍然繁重艱巨。

結合唐山乃至我省的實際情況，他建議，未來五年河北的轉型發(fā)展，在利用好、發(fā)揮好既有企業(yè)優(yōu)勢和潛力的同時，還要下大力引進更多外來企業(yè)落戶，大力實施“鳳還巢”、成長性企業(yè)登臺階等政策措施，著力挖掘發(fā)展新動能，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

2.新興產(chǎn)業(yè)培育要構建系統(tǒng)支撐

“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須在創(chuàng)新上進一步取得突破�！敝需F山橋集團黨委書記薛林委員以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，談了自己的看法。

他認為，歐美國家鋼結構用鋼約占整個建筑領域用鋼的25%到45%，在日本也占到建筑領域用鋼的50%，而在河北，這一比例只有0.2%，這說明我省目前可用于高層建筑和橋梁的鋼結構還比較少，鋼結構市場潛力巨大。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化。這些產(chǎn)業(yè)調整取向靠什么實現(xiàn)?關鍵是技術創(chuàng)新�！焙颖毕群迎h(huán)�？萍脊煞萦邢薰究偛美钣駠瘑T說。

多位代表委員都表示，要實現(xiàn)轉型發(fā)展，一方面需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面則要拿出更大力度培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而后者，尤其需要一個完善、高效的創(chuàng)新體系來支撐。

省科技廳廳長王志欣代表認為，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要打出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組合拳。他建議，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)布局，組織實施大數(shù)據(jù)應用、先進裝備制造、大健康服務和生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、高性能新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等六大科技專項，集成政策、統(tǒng)籌資源，鎖定目標、集中攻關，力求突破一批關鍵核心技術。

“強化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐�！崩钣駠瘑T認為，新興產(chǎn)業(yè)對發(fā)展條件的要求不同于以往傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，需要更完善的系統(tǒng)支撐。

按照政府工作報告提出的目標，到2020年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上，要如期實現(xiàn)上述目標，必須抓住國家產(chǎn)業(yè)調整政策機遇。

“政府工作報告提出全面實施《中國制造2025》和‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，關鍵就是要‘順應智能化趨勢’�！笔∶衩说囊晃晃瘑T認為，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”都是工具與途徑，并不神秘，關鍵是如何利用其做好需求分析，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

該委員認為，如果不把握好產(chǎn)業(yè)轉型大趨勢，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)可能會出現(xiàn)“短期發(fā)育”，而缺乏后期成長的情況。無論是哪個產(chǎn)業(yè)領域，只有善于捕捉市場機會，重視滿足個性化需求、有品牌價值、搞技術創(chuàng)新的企業(yè)，才有前途。

3.協(xié)調好“市場”和“政府”的作用

“很多充電站建好了，來充電的汽車卻很少，這些新技術新產(chǎn)品不能充分實現(xiàn)其價值，需要政府部門來協(xié)調、來支持�！崩确皇懈邏洪_關有限公司董事長陳永山代表在會間發(fā)出了這樣的呼吁。

對于河北轉型發(fā)展中很多現(xiàn)實問題，代表委員們提出了很多建議。他們有的是從政府工作視角，有的則是站在市場層面，但中心話題是如何讓二者協(xié)調形成轉型合力。

有委員表示，在產(chǎn)能過剩的矛盾下，需要探索如何充分發(fā)揮政府、行業(yè)和市場的三方作用，制定以科技創(chuàng)新為基礎的產(chǎn)業(yè)技術標準和市場準入標準，提高環(huán)保、能耗、安全和技術等指標，推進制造業(yè)轉型升級、淘汰落后產(chǎn)能的新途徑。

做好轉型發(fā)展的保障，政府部門更要有系統(tǒng)考慮和安排。王志欣代表介紹，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要打出組合拳，著力推進科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術市場、轉化基金、創(chuàng)新聯(lián)盟等“五個共建”，打造連通京津、貫通各市的技術交易、技術轉移、創(chuàng)業(yè)培訓“三中心”，建設科技金融、科技資源共享兩類平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系。

“轉型發(fā)展，要調整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發(fā)市場主體活力�！睆娋眉瘓F董事長譚增華代表認為，正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過多，導致各種結構性矛盾。他說：“一些‘僵尸企業(yè)’已經(jīng)沒效益了，有些地方干嗎非要硬撐著給貸款、給補貼?”

“正所謂‘有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭’”，有代表分析，現(xiàn)在成功的民營企業(yè)有哪一家是完全靠政府扶持起來的?不都是在市場經(jīng)濟大潮中闖出來的嗎?

他們建議，政府要按照結構性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導，而不是政府去確定具體項目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握�！胺潘B(yǎng)魚”，才能讓企業(yè)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的主體，真正轉向更富競爭力的發(fā)展軌道上去。

轉型發(fā)展，既要痛下決心，也要防范風險。對此，有社科界委員表示，全國層面而言，伴隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)的“去產(chǎn)能”，“失業(yè)潮”可能出現(xiàn)。因此，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行“安樂死”。尤其要全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會風險，更加細致地做好社會托底工作。

“國家提出宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活，具體到河北相關產(chǎn)業(yè)政策，如何在保持穩(wěn)的同時，在準和活上做好文章?這需要政府在做政策性安排中，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用這一原則�！蔽淞x青委員認為，這同時需要政府適應新常態(tài)，盡快消除體制機制障礙，拿出實打實的改革措施，讓市場活力充分釋放出來，為我省轉型發(fā)展提供動力。