解讀河北兩會(huì)政府工作報(bào)告之產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大……面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我省轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。

代表委員們在連日來的討論中普遍認(rèn)為，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，河北才有可能在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下走出一條發(fā)展新路。

1.化解過剩產(chǎn)能要“堵”“疏”結(jié)合

“到‘十三五’末，鋼鐵、水泥、板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。”1月8日，省長張慶偉在政府工作報(bào)告中提出了河北幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的新目標(biāo)。

在與會(huì)代表委員看來，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“天花板”的設(shè)定，既是響應(yīng)中央要求，完成“去產(chǎn)能”任務(wù)的具體措施，也為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了空間。

2013年以來，河北大力實(shí)施“6643”工程，以壯士斷腕的決心化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染。為完成壓減產(chǎn)能任務(wù)，河北在全國率先將鋼鐵落后產(chǎn)能高爐標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)由30噸及以下提高到40噸及以下。

“設(shè)定產(chǎn)能‘天花板’，是河北對(duì)自己提出的新挑戰(zhàn)。”來自河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)的武義青委員表示，在我省，目前屬于國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵產(chǎn)能已基本淘汰，一批不屬于淘汰范圍的產(chǎn)能也被壓減淘汰，如此背景下，河北要再度“去產(chǎn)能”，必須得有新思路。

他認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能這條道路上，政府還可以綜合用好多種手段，如理順要素價(jià)格市場形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

“除淘汰落后產(chǎn)能之外，還要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能�！币灿写�表建議，進(jìn)一步“去產(chǎn)能”，河北要鼓勵(lì)企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)扭虧無望企業(yè)主動(dòng)退出。

“天花板”的設(shè)定，也引發(fā)了企業(yè)界代表委員的深刻思考。

“再不轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)就已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻!過去說鋼材賣出白菜價(jià)，現(xiàn)在是鋼材連白菜的價(jià)格都不如，一斤鋼材的利潤還買不到一斤白菜呢!”一位鋼鐵企業(yè)的代表感慨，與國外相比，我國鋼鐵產(chǎn)能退出進(jìn)程相對(duì)緩慢，釋放過程越慢，風(fēng)險(xiǎn)集聚的時(shí)間就越長，企業(yè)也就會(huì)在更長的時(shí)間內(nèi)面臨生存壓力。

“做好過剩產(chǎn)能壓減的同時(shí)，也要為我省優(yōu)勢產(chǎn)能打開釋放通道，要堵疏結(jié)合。”河北御捷馬集團(tuán)董事長張立代表認(rèn)為，年來我省有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極探索“走出去”開拓產(chǎn)能利用空間，他們的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。同時(shí)也有一批企業(yè)開始從城市轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)等環(huán)境承載力較大地區(qū)，但必須把轉(zhuǎn)移的過程變?yōu)樯��?jí)過程。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能�！碧粕绞虚L丁繡峰代表表示，作為傳統(tǒng)資源型城市，唐山多年來一直在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，但還沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍然繁重艱巨。

結(jié)合唐山乃至我省的實(shí)際情況，他建議，未來五年河北的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在利用好、發(fā)揮好既有企業(yè)優(yōu)勢和潛力的同時(shí)，還要下大力引進(jìn)更多外來企業(yè)落戶，大力實(shí)施“鳳還巢”、成長性企業(yè)登臺(tái)階等政策措施，著力挖掘發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

2.新興產(chǎn)業(yè)培育要構(gòu)建系統(tǒng)支撐

“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須在創(chuàng)新上進(jìn)一步取得突破。”中鐵山橋集團(tuán)黨委書記薛林委員以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，談了自己的看法。

他認(rèn)為，歐美國家鋼結(jié)構(gòu)用鋼約占整個(gè)建筑領(lǐng)域用鋼的25%到45%，在日本也占到建筑領(lǐng)域用鋼的50%，而在河北，這一比例只有0.2%，這說明我省目前可用于高層建筑和橋梁的鋼結(jié)構(gòu)還比較少，鋼結(jié)構(gòu)市場潛力巨大。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化。這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整取向靠什么實(shí)現(xiàn)?關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新�！焙颖毕群迎h(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司總裁李玉國委員說。

多位代表委員都表示，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面則要拿出更大力度培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而后者，尤其需要一個(gè)完善、高效的創(chuàng)新體系來支撐。

省科技廳廳長王志欣代表認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要打出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組合拳。他建議，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)布局，組織實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用、先進(jìn)裝備制造、大健康服務(wù)和生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能環(huán)保、高性能新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等六大科技專項(xiàng)，集成政策、統(tǒng)籌資源，鎖定目標(biāo)、集中攻關(guān)，力求突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

“強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鼓勵(lì)發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐�！崩钣駠�委員認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展條件的要求不同于以往傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，需要更完善的系統(tǒng)支撐。

按照政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，到2020年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上，要如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓住國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策機(jī)遇。

“政府工作報(bào)告提出全面實(shí)施《中國制造2025》和‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)鍵就是要‘順應(yīng)智能化趨勢’。”省民盟的一位委員認(rèn)為，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”都是工具與途徑，并不神秘，關(guān)鍵是如何利用其做好需求分析，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

該委員認(rèn)為，如果不把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大趨勢，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)“短期發(fā)育”，而缺乏后期成長的情況。無論是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只有善于捕捉市場機(jī)會(huì)，重視滿足個(gè)性化需求、有品牌價(jià)值、搞技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，才有前途。

3.協(xié)調(diào)好“市場”和“政府”的作用

“很多充電站建好了，來充電的汽車卻很少，這些新技術(shù)新產(chǎn)品不能充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，需要政府部門來協(xié)調(diào)、來支持�！崩确皇懈邏洪_關(guān)有限公司董事長陳永山代表在會(huì)間發(fā)出了這樣的呼吁。

對(duì)于河北轉(zhuǎn)型發(fā)展中很多現(xiàn)實(shí)問題，代表委員們提出了很多建議。他們有的是從政府工作視角，有的則是站在市場層面，但中心話題是如何讓二者協(xié)調(diào)形成轉(zhuǎn)型合力。

有委員表示，在產(chǎn)能過剩的矛盾下，需要探索如何充分發(fā)揮政府、行業(yè)和市場的三方作用，制定以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保、能耗、安全和技術(shù)等指標(biāo)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的新途徑。

做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障，政府部門更要有系統(tǒng)考慮和安排。王志欣代表介紹，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要打出組合拳，著力推進(jìn)科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新聯(lián)盟等“五個(gè)共建”，打造連通京津、貫通各市的技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三中心”，建設(shè)科技金融、科技資源共享兩類臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

“轉(zhuǎn)型發(fā)展，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。”強(qiáng)久集團(tuán)董事長譚增華代表認(rèn)為，正是由于市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致各種結(jié)構(gòu)性矛盾。他說：“一些‘僵尸企業(yè)’已經(jīng)沒效益了，有些地方干嗎非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼?”

“正所謂‘有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭’”，有代表分析，現(xiàn)在成功的民營企業(yè)有哪一家是完全靠政府扶持起來的?不都是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中闖出來的嗎?

他們建議，政府要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機(jī)會(huì)還要由企業(yè)家來摸索和把握�！胺潘�養(yǎng)魚”，才能讓企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，真正轉(zhuǎn)向更富競爭力的發(fā)展軌道上去。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要痛下決心，也要防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，有社科界委員表示，全國層面而言，伴隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)的“去產(chǎn)能”，“失業(yè)潮”可能出現(xiàn)。因此，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行“安樂死”。尤其要全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更加細(xì)致地做好社會(huì)托底工作。

“國家提出宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活，具體到河北相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如何在保持穩(wěn)的同時(shí)，在準(zhǔn)和活上做好文章?這需要政府在做政策性安排中，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用這一原則�！蔽淞x青委員認(rèn)為，這同時(shí)需要政府適應(yīng)新常態(tài)，盡快消除體制機(jī)制障礙，拿出實(shí)打?qū)嵉母母锎胧�，讓市場活力充分釋放出來，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。