《教育部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》答問

問：為什么要發(fā)布《決定》？

答：依據(jù)《立法法》，教育規(guī)章是立法的重要層次，是依法行政、依法治教的重要依據(jù)。要按照法治的精神和改革形勢的發(fā)展變化，及時(shí)對教育規(guī)章中與法律法規(guī)和國家決策不一致的地方進(jìn)行修改調(diào)整，為深化教育綜合改革提供明確適用的法治依據(jù)。

本屆政府以來，教育部已經(jīng)取消下放了十多項(xiàng)教育行政審批，其中有的審批事項(xiàng)為教育規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。適應(yīng)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的要求，需要及時(shí)對相應(yīng)規(guī)章進(jìn)行修改調(diào)整�！督逃�部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)取消和下放行政審批后續(xù)工作的通知》（教政法廳函〔2014〕13號）、《教育部關(guān)于做好教育行政審批制度改革有關(guān)后續(xù)工作的通知》（教政法〔2015〕7號），對規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作已經(jīng)做出了明確要求和部署。

因此，適應(yīng)深化行政審批制度改革的需要，保證行政審批制度改革中已取消下放的行政審批落實(shí)到位，保證法令、政令協(xié)調(diào)統(tǒng)一，教育部研究起草了《決定》并經(jīng)今年第33次部長辦公會(huì)議審議，經(jīng)修改后，于11月10日發(fā)布執(zhí)行。

問：為什么要對5號令、6號令和15號令進(jìn)行清理？

答：5號令為《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》，6號令為《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》；15號令為《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》。

隨著改革的深入推進(jìn)，國務(wù)院決定已經(jīng)將“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”下放到省級人民政府教育行政部門，取消了“高等學(xué)校赴境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)（含合作）及采取其他形式實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育審批”、“高等學(xué)校赴境外辦學(xué)實(shí)施�？平逃�或者非學(xué)歷高等教育審批”。另外，下放的“自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”已調(diào)整為“先照后證”。因此，教育部需要根據(jù)取消下放審批事項(xiàng)和相關(guān)改革要求，對5號令、6號令和15號令進(jìn)行研究清理。

其中，5號令、6號令是教育部和公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的。經(jīng)征求公安部、國家工商總局的意見，兩部門對于廢止5號令、6號令無不同意見。

問：5號令、6號令廢止后如何加強(qiáng)監(jiān)管？

答：關(guān)于廢止5號令、6號令后自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，教育部2013年發(fā)布了《教育部關(guān)于做好自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（教外綜〔2013〕50號），發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)后續(xù)事務(wù)工作的通知》（教外廳〔2014〕26號），制定了自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書統(tǒng)一式樣，并指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）完善規(guī)章制度、健全監(jiān)管體系，重視發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同管理作用。目前，已有14個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺了本地區(qū)的自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，其他�。▍^(qū)、市）的相關(guān)辦法也正在制訂中。教育部通過教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布經(jīng)各省級教育行政部門審批的自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及原有機(jī)構(gòu)變更等信息。同時(shí)，根據(jù)教育部的部署，中國國際教育交流協(xié)會(huì)成立了自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)分會(huì)。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），對深化商事制度改革、強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管提出明確要求。教育部將依據(jù)國務(wù)院規(guī)定和其他相關(guān)規(guī)范性文件，對地方自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

問：對25、26號令修改的主要依據(jù)是什么？

答：第25號令是《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，第26號令是《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》。

2013年6月，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國文物保護(hù)法＞等十二部法律的決定》（*令第五號）對《民辦教育促進(jìn)法》做出修改，將第二十三條修改為：“民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當(dāng)放寬�！眲h除了“并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”。同年11月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2013]44號）宣布取消“民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)”。據(jù)此，教育部《決定》刪除《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（第25號令）第十條中的“校長報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，方可行使民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例規(guī)定的職權(quán)”、“報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后可以連任”；刪除《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（第26號令）第二十九條第一款中的“并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)”。經(jīng)修改后，第25、26號令中關(guān)于行政審批的條款與《民辦教育促進(jìn)法》和國務(wù)院決定的規(guī)定保持協(xié)調(diào)一致。在實(shí)際管理中，民辦學(xué)校校長由民辦學(xué)校自主聘任，不需要報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

問：對11號令修改的主要考慮是什么？

答：國務(wù)院決定取消“中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)”，與之相關(guān)的《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（第11號令）需要修改。鑒于第11號令是2001年發(fā)布的，迄今已經(jīng)十多年時(shí)間，一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教材規(guī)范管理的需要，有必要進(jìn)行全面修訂，因此，教育部啟動(dòng)了對第11號令的全面修訂。隨著形勢的發(fā)展變化，在此期間，有關(guān)方面提出，要研究制定一個(gè)包括中小學(xué)教材編寫、審定、選用等各環(huán)節(jié)的全面規(guī)定。因此，在原第11號令修訂的基礎(chǔ)上，教育部將研究制定一個(gè)有利于提高教材質(zhì)量和推進(jìn)立德樹人的全面的中小學(xué)教材管理規(guī)定。由于該規(guī)定研究和制定需要一定時(shí)間，因而還是考慮先行修訂第11號令中與審批相關(guān)的條款，以保證法治統(tǒng)一�！稕Q定》對第11號令的修訂，既順應(yīng)行政審批制度改革的需要，同時(shí)也不會(huì)影響新的中小學(xué)教材管理規(guī)定的制定。