上海市人大常委會辦公廳公告
上海市第十四屆人大常委會第三十次會議對《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚立法民主,現(xiàn)將法規(guī)草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)(www.eastday.com)、新民網(wǎng)(www.xinmin.cn)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布,向社會廣泛征求意見,以便進(jìn)一步研究修改,再提請以后的常委會會議審議,F(xiàn)將有關(guān)事項告知如下:
一、公開征求意見的時間
2017年6月22日至7月7日。
二、反映意見的方式
(一)來信地址:上海市人民大道200號,市人大常委會法制工作委員會立法二處;郵政編碼:200003
(二)電子郵件:fgw@spcsc.sh.cn
(三)傳真:63586583
上海市人大常委會辦公廳
2017年6月22日
上海市街道辦事處條例(修訂草案)
第一條(目的與依據(jù))
為了加強(qiáng)街道辦事處建設(shè),保障街道辦事處依法履職,提高公共服務(wù)和管理水平,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條(組織屬性)
街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān),受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo),依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。
第三條(工作原則)
街道辦事處在中國共產(chǎn)黨街道工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效的原則履行職能。
第四條(設(shè)立、變更或者撤銷)
街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域條件和居民分布狀況,符合便于聯(lián)系群眾、有效服務(wù)和管理的原則。
街道辦事處的設(shè)立、變更或者撤銷,由區(qū)人民政府提出,經(jīng)市民政局審核后,報市人民政府批準(zhǔn)。
第五條(主要職能)
街道辦事處以轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全為工作重點,履行下列主要職能:
(一)統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,參與轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制,推動轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展;
(二)組織實施與居民生活密切相關(guān)的衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、為老服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù),落實人力資源和社會保障、民政、計劃生育等領(lǐng)域的相關(guān)政策;
(三)綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、人口管理、社會管理、安全管理、住宅小區(qū)管理等地區(qū)性、綜合性工作;
(四)組織開展對轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作的群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督;
(五)動員各類社會力量參與社區(qū)治理,整合轄區(qū)內(nèi)社會力量為社區(qū)發(fā)展服務(wù),推動社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展;
(六)指導(dǎo)居民委員會等基層群眾性自治組織建設(shè),健全自治平臺,組織社區(qū)居民和單位參與社區(qū)建設(shè)和管理;
(七)承擔(dān)轄區(qū)社會治安綜合治理有關(guān)工作,反映社情民意,化解矛盾糾紛,維護(hù)社區(qū)平安;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和區(qū)人民政府交辦的其他事項。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道辦事處的職能定位,明確街道辦事處的職責(zé)任務(wù),配備工作人員、經(jīng)費和資源,制定街道辦事處行政權(quán)力和行政責(zé)任清單。
第六條(機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制)
街道辦事處按照精簡、高效的原則,下設(shè)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)平安等工作機(jī)構(gòu)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道面積、人口規(guī)模等實際情況和工作需要,合理配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。
第七條(主任職數(shù)與分工)
街道辦事處設(shè)主任1名,副主任若干名。
街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。
街道辦事處實行主任負(fù)責(zé)制。主任主持全面工作,副主任協(xié)助主任開展工作。
第八條(內(nèi)部工作制度)
街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定,制定和完善內(nèi)部工作規(guī)則,明確議事、決策、執(zhí)行等工作程序,建立崗位職責(zé)、考核獎勵等工作制度。
第九條(服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和平臺)
街道辦事處根據(jù)履行職能的需要,可以設(shè)置或者依托相關(guān)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和平臺,為社區(qū)居民提供社區(qū)事務(wù)受理、公共文化、公共衛(wèi)生等公共服務(wù),開展城市網(wǎng)格化管理和社會治安綜合治理等工作。
第十條(綜合管理運行機(jī)制)
對需要多部門協(xié)同解決的街道層面綜合性事項,街道辦事處有權(quán)對相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu),按照職責(zé)就近、管轄有利的原則,進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦。
街道辦事處可以召集由政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決轄區(qū)各類公共服務(wù)、管理和安全事項。
街道辦事處所屬的城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域的部件、事件問題,并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行派單調(diào)度、督辦核查,指揮協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)及時予以處置。
城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管等執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,接受街道城市網(wǎng)格化綜合管理機(jī)構(gòu)的派單調(diào)度,及時反饋處置情況,并接受督辦核查。
第十一條(行政事務(wù)準(zhǔn)入)
本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度。
在制訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件時,市級職能部門擬將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)作出專項說明,聽取相關(guān)部門、區(qū)人民政府、街道辦事處的意見,并按照規(guī)定程序報批。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的審核機(jī)制,并在審核過程中聽取街道辦事處的意見。
經(jīng)審核批準(zhǔn),政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)同時為街道辦事處提供相應(yīng)保障措施,并賦予街道辦事處在工作履職、人事任免、資產(chǎn)資金等方面的管理權(quán)。
未經(jīng)審核批準(zhǔn),政府職能部門擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時糾正。
第十二條(協(xié)作與監(jiān)督)
對責(zé)任部門明確的執(zhí)法和管理事項,市、區(qū)人民政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。
市、區(qū)人民政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立主動服務(wù)基層的工作機(jī)制,支持、配合街道辦事處履行服務(wù)和管理職能。
區(qū)人民政府對其職能部門、區(qū)人民政府職能部門對其派出機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時,應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。
第十三條(動員社會參與)
街道辦事處應(yīng)當(dāng)動員駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社會力量參與社區(qū)治理,支持人民團(tuán)體、群眾活動團(tuán)隊、社區(qū)志愿者依法開展活動,為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處等社會組織發(fā)展,通過與社會組織合作、購買公共服務(wù)等方式,將適合社會組織提供的公共服務(wù)和承接的公共事項,交由社會組織承擔(dān)。
第十四條(基層民主協(xié)商)
街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制,通過社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等形式,組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位對涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),聽取意見和建議,開展民主協(xié)商。
街道辦事處可以根據(jù)議題需要,約請有關(guān)區(qū)人民政府職能部門列席社區(qū)代表會議,推動社區(qū)相關(guān)問題的解決。
第十五條(指導(dǎo)基層自治)
街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動建立和完善居民區(qū)治理體系,在人員、經(jīng)費和公共服務(wù)設(shè)施等方面,建立相應(yīng)的保障機(jī)制。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居民委員會等基層群眾性自治組織制定并根據(jù)自治章程開展自治活動,通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立群眾評價機(jī)制、引入專業(yè)社會組織等方式,提升居民委員會等基層群眾性自治組織的自治能力。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實居民委員會等基層群眾性自治組織協(xié)助行政事務(wù)和印章使用的規(guī)范管理制度。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運作。
第十六條(參與權(quán)和建議權(quán))
市、區(qū)人民政府及其職能部門在制定與街道有關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、研究事關(guān)街道轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項時,應(yīng)當(dāng)聽取和充分考慮街道辦事處的意見。
第十七條(經(jīng)費等保障)
街道辦事處的行政事業(yè)經(jīng)費和辦公用房,由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。
第十八條(信息整合與共享)
公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法將人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息向街道辦事處開放,實現(xiàn)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在街道層面的整合與分類共享。
第十九條(社區(qū)工作者)
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定,配備與街道規(guī)模和工作需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者隊伍,從事相關(guān)公共服務(wù)和管理工作。
本市建立社區(qū)工作者崗位等級序列,以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。
對在社區(qū)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的優(yōu)秀社區(qū)工作者,按照本市有關(guān)規(guī)定,給予表彰獎勵。
第二十條(工作考核)
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全街道辦事處的工作考核機(jī)制。
對街道辦事處的工作考核,應(yīng)當(dāng)聽取其轄區(qū)內(nèi)居民委員會等基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位等各方代表的評議和意見。
第二十一條(行政責(zé)任)
街道辦事處及其工作人員未依法履行職責(zé)的,由區(qū)人民政府予以糾正、通報批評;情節(jié)較重的,由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
政府職能部門派出機(jī)構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的,街道辦事處有權(quán)向其派出部門提出處理建議,由其派出部門依法處理。
第二十二條(施行日期)
本條例自年月日起施行。
附:關(guān)于《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》征求意見有關(guān)事項的說明
一、關(guān)于起草背景
1997年1月15日,《上海市街道辦事處條例》由市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議通過,施行至今近20年,主體內(nèi)容已滯后于社會治理實踐。為進(jìn)一步貫徹市委關(guān)于創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的要求,根據(jù)特大型城市的特點,有必要圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)共治、指導(dǎo)基層自治等內(nèi)容,對其進(jìn)行全面修訂。
二、關(guān)于主要內(nèi)容
《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》),共有二十二條,主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
(一)明確街道辦事處的組織屬性和工作原則!缎抻啿莅浮访鞔_,街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān),受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo),依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能。此外,還明確了以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的街道辦事處工作原則。(第二條、第三條)
(二)明確街道辦事處的組織建設(shè)和主要職能!缎抻啿莅浮访鞔_了街道辦事處設(shè)立、變更或者撤銷的原則與程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制、主任職數(shù)與分工、內(nèi)部工作制度等組織建設(shè)的內(nèi)容,以及工作重點和主要職能。(第四條至第八條)
(三)明確街道辦事處的有關(guān)工作機(jī)制。一是構(gòu)建面向基層的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和平臺體系,強(qiáng)化直接服務(wù)群眾的功能。二是明確街道綜合管理運行機(jī)制,落實街道的綜合管理權(quán)。(第九條、第十條)
(四)明確街道辦事處與職能部門的關(guān)系。一是建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制。(第十一條、第十二條)
(五)明確街道辦事處推進(jìn)社區(qū)共治和指導(dǎo)基層自治的有關(guān)內(nèi)容!缎抻啿莅浮分貙訂T社會參與、基層民主協(xié)商、指導(dǎo)基層自治等內(nèi)容進(jìn)行了明確。(第十三條至第十五條)
(六)明確街道辦事處依法履職的相關(guān)保障與監(jiān)督措施!缎抻啿莅浮访鞔_了街道辦事處對涉及轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項的建議權(quán),街道辦事處的工作考核機(jī)制及有關(guān)行政責(zé)任等。(第十六條至第二十一條)
三、關(guān)于征求意見的重點
社會各界可以重點對以下問題提出意見、建議:
1、如何更好地處理街道和職能部門的條塊體系?
2、如何更好地發(fā)揮街道在社區(qū)共治方面的作用?
3、如何更好地保障街道對轄區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的重大決策和重大事項的參與權(quán)和建議權(quán)?
4、對條例修訂草案的其他意見、建議。