年上海市街道辦事處條例修訂草案最新解讀

“創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)”是市委一號課題，其形成的“1+6文件”，立足上海自身特點(diǎn)，對新形勢下創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)作出了全面部署。

2017年06月21日，《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會三十次會議首審。記者注意到，此次修法圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)共治、指導(dǎo)基層自治等內(nèi)容，總結(jié)了基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為保障街道辦事處依法履職，提供有力的法制保障。

一、建立社區(qū)工作者崗位等級序列

市民政局局長朱勤皓說，街道辦事處是創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的關(guān)鍵所在。

《修訂草案》明確了街道辦事處設(shè)立、變更或者撤銷的原則與程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制、主任職數(shù)與分工、內(nèi)部工作制度等組織建設(shè)的內(nèi)容，并根據(jù)《關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見》，明確街道辦事處以轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全為工作重點(diǎn)，主要履行統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等職能。

《修訂草案》第十九條規(guī)定了社區(qū)工作者隊(duì)伍的配備、薪酬體系、表彰獎勵等制度。按照規(guī)定，本市建立社區(qū)工作者崗位等級序列，以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系，對在社區(qū)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按照本市有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

二、職能部門考核要聽取街道意見

條塊關(guān)系是影響街道辦事處履職成效的關(guān)鍵性問題。

“1+6”文件的重要內(nèi)容之一即進(jìn)一步理順街道辦事處與職能部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

記者注意到，結(jié)合落實(shí)“1+6文件”過程中關(guān)于進(jìn)一步理順條塊關(guān)系加強(qiáng)條塊對接工作方案，《修訂草案》對相關(guān)體制機(jī)制予以了明確：一是建立市、區(qū)政府職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或者交由街道辦事處承擔(dān)的準(zhǔn)入制度，并根據(jù)市、區(qū)兩級的不同特點(diǎn)，細(xì)化了相應(yīng)的審核程序和要求，明確相應(yīng)的保障與糾正機(jī)制。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制，包括職能部門依法履職與街道辦事處依法配合監(jiān)督的機(jī)制、職能部門主動服務(wù)基層的工作機(jī)制、完善職能部門考核機(jī)制等。

《修訂草案》規(guī)定，區(qū)政府對其職能部門、區(qū)政府職能部門對其派出機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時，應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。