江蘇公車改革方案及公務(wù)用車制度改革實施方案條例全文

在省級機關(guān)停車場和辦公樓前，一些車被貼上了封條現(xiàn)代快報記者顧煒攝

正廳級及以上保留專車

副廳級及以下不再保留專車

一些單位僅保留數(shù)輛公車

江蘇車改主要內(nèi)容

公務(wù)人員車補初步確定：

廳局級每人每月1690元

處級每人每月1040元

科級每人每月650元

一場涉及江蘇各級黨政機關(guān)的公車改革，正在悄然進行中。

盡管江蘇車改的總體方案還未對外公布，但據(jù)可靠消息，省級機關(guān)已于本月先行實施車改。多名省直機關(guān)公務(wù)人員證實，單位車輛已封存，車補將于近期發(fā)放。

車改怎么改？簡單地說，正廳級及以上保留專車，副廳級及以下不再保留專車，取消專車和以往未享受公務(wù)用車的機關(guān)工作人員可領(lǐng)取貨幣補貼。此次車改將覆蓋行政機關(guān)單位、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)。

這也意味著，副廳級官員們即將加入普通上班族的行列，不再享受專車接送的待遇。據(jù)現(xiàn)代快報記者了解，已有不少副廳級官員通過地鐵等公共交通出行。

由于本次車改補貼實行普惠制，基層公務(wù)員普遍持歡迎態(tài)度。但也有不少業(yè)務(wù)部門的人員擔(dān)心，單位公車僅剩幾輛，出差、跑腿沒以前那么方便，不過，他們正盡快適應(yīng)“新常態(tài)”。

“車改的方向是對的，但在操作過程中，應(yīng)該考慮到不同部門之間的實際需要�！币幻�公務(wù)人員說。

公車改革大限將至

江蘇正有序、低調(diào)推進

11月20日，江蘇省委大院里，多輛已被封存的公車整齊地停放著，靜靜等待著即將被拍賣的安排。

每輛車均貼有三個封條，分別貼在駕駛車門、副駕駛車門，以及后備箱處。淡黃色封條上，兩個紅色大字“封條”特別顯眼，還有“2015車改”的水印字樣，落款是“省車改辦”，落款時間為10月30日。

在省級機關(guān)集聚的北京西路，多家單位停車場、機關(guān)樓前，都停放著新舊不一、已被封存的公車，包括奧迪、大眾、豐田、別克等品牌。

公車本為保障公務(wù)活動的正常、高效運行，但公車私用、車輛超配等頑疾，不僅滋生嚴重的社會問題，也帶來了沉重的財政負擔(dān)。啟動公車改革，旨在從制度層面解決這一痼疾。

7月16日，公眾期待已久的公車改革自上而下全面推開。

這一天，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。中央和國家機關(guān)成為改革的“排頭兵”，副部級以下官員取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

更重要的是，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖：中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭在底前基本完成公車改革；地方黨政機關(guān)則要在2015年底前完成公車改革。

中央作出公車改革部署后，江蘇在第一時間成立了公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、財政廳、審計廳、人社廳等部門共同參與。

去年底，江蘇公布公車改革時間表：省級機關(guān)將在2015年上半年車改到位，包括南京在內(nèi)的各地黨政機關(guān)車改在2015年下半年基本完成。

“基本完成”怎么理解？簡單地講，就是正廳級及以上保留專車，副廳級及以下不再保留專車，取消專車和以往未享受公務(wù)用車的機關(guān)工作人員可領(lǐng)取貨幣補貼。此次車改將覆蓋行政機關(guān)單位、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)。

據(jù)了解，今年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)調(diào)查摸底，掌握了參改單位、參改人員、公務(wù)用車數(shù)量、運行費用等。今年8月，江蘇公車改革總體方案已獲中央批準(zhǔn)。

目前距年底僅1個多月，雖然全省公車改革詳細方案還未對外公布，但相關(guān)工作已在低調(diào)推進中。

本輪車改動真格

各級補貼標(biāo)準(zhǔn)有上限

在公車貨幣化改革模式中，車補額度無疑最受關(guān)注。

現(xiàn)代快報記者了解到，江蘇省級機關(guān)的車補標(biāo)準(zhǔn)基本確定，廳局級每人（包括副廳級）每月1690元，處級（包括副處級）每人每月1040元，科級（包括副科級）每人每月650元，科員及以下每人每月500元。

目前，南京市一級的車改尚未實施，但補貼標(biāo)準(zhǔn)已在各級公務(wù)員中熱傳。按這個初步方案，廳局級擬每人每月1690元，正處級每人每月1040元，副處級每人每月960元，正科級每人每月650元，副科級每人每月550元，科員及以下每人每月500元。

根據(jù)規(guī)定，中央和國家機關(guān)“車補”標(biāo)準(zhǔn)為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。中央給各地劃定了“三條紅線”，一是改革后公務(wù)用車交通補貼支出總額必須低于改革前的公務(wù)用車運行整體費用；二是地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的130％，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的150％；第三條紅線是改革以后不能既拿錢又坐車。

江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，車補按上限發(fā)放在情理之中。據(jù)媒體報道，已經(jīng)車改的湖北、陜西等省份也是按照中央標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放。

事實上，在本輪車改啟動之前，廣東、浙江、江蘇、湖南等省份在多年前就已試點公車改革。比如江蘇已有47個縣（市、區(qū)）“試水”推行公務(wù)用車改革。南京市下轄的所有區(qū)縣和街道，至少于十年前就進行了車改。那次車改，除了公檢法部門沒有參與，區(qū)縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務(wù)用車。汽車補貼的標(biāo)準(zhǔn)是正處級每月發(fā)1800元，副處級1400元。蘇南一些縣市更高，科級領(lǐng)導(dǎo)干部每月2800元，副科級2400元。

本輪車改有個原則，就是已經(jīng)車改的地區(qū)和部門，必須按照這次的公務(wù)用車改革的方案進行規(guī)范。

這一原則影響最大的是以往車補較多的地區(qū)和單位。中央對補貼上限有規(guī)定，江蘇會不折不扣執(zhí)行中央規(guī)定，這也意味著，科級干部車補每月500-650元。

江蘇省社會科學(xué)院政治學(xué)所所長孫肖遠在接受媒體采訪時表示，“我省少數(shù)縣市此前標(biāo)準(zhǔn)定得比較高，這次‘大跳水’，意見肯定會有，但一視同仁執(zhí)行下去，也不會有多少怨言。”他說，省級機關(guān)某部門曾做過一個綜合民意測試，其中包括車改。結(jié)果表明，大部分公務(wù)員都贊成車改。

孫肖遠認為，過去公車改革一些試點單位“步子大了點”，造成了陣痛，這是缺乏頂層設(shè)計造成的�！肮�車改革涉及個人利益，自己改自己，加上單位或者地區(qū)又有這個財力，當(dāng)然會把標(biāo)準(zhǔn)定得高，中央這次定下‘紅線’，給改革做出了好的頂層設(shè)計，這次改革應(yīng)該會獲得成功。”

長期關(guān)注車改的湖北統(tǒng)計局副局長葉青認為，蘇南地區(qū)的車改模式把原來政府要養(yǎng)車的錢算了進去。當(dāng)時車改的政策是由政府來制定，“過去發(fā)那么多補貼并沒有什么問題”。

而這次中央公車改革的出發(fā)點不同，中央的政策是取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)用車交通補貼。“現(xiàn)在適度發(fā)放補貼，只是補償一部分費用，不是福利，也不是養(yǎng)車費用”。

車改落地

副廳們抓緊適應(yīng)“新常態(tài)”

“這次動了真格�！笔〖墮C關(guān)公務(wù)員錢曉宇說，“司機們的鑰匙已上交了，車子也都封存了，現(xiàn)在就我們一把手還保留專車，副職全都取消了�！�

受本輪車改影響最大的，無疑是原先享有專車待遇的在職副廳級官員們。本輪車改，因工作需要，像廳局正職、一把手可以保留專車，副廳級及以下均取消配車，改發(fā)補貼。

對于車改帶來的出行變化，副廳級官員們不約而同地表示，將盡快“適應(yīng)新常態(tài)”。江蘇某省級機關(guān)副職蘇青車改后的第一次出差，就面臨著交通工具的選擇。

“下面一個市邀請前往指導(dǎo)工作。是重大活動，發(fā)函來的，不可能不去。怎么去？廳里不派車了；下面說來車接，不合規(guī)矩；乘坐公共交通，那里還沒通高鐵；坐大巴吧，耗時較長，要多住一晚，更浪費。唯一的選擇，只有私車公用，開自己的車前往。但是這樣幾次一跑，車補也就用完了�！�

據(jù)了解，像蘇青這樣身處要害部門的副廳級干部，大都境況相似。

南京市一位副廳級干部何軒表示，南京車改的具體措施還沒有公布，據(jù)說他這個級別是不配車了�！伴_始肯定會不太習(xí)慣。”他坦言，畢竟之前上下班都是有車的，開會、下基層、出差也都是有車接送。不過他心態(tài)上沒什么落差。他稱車改是大勢所趨，提了好多年了，心理上可以接受。

何軒說，自己已經(jīng)在考慮騎自行車上下班，估計二十分鐘左右，不會堵車，還能鍛煉身體。至于到市區(qū)其他地方開會，可以打車。

不過他也坦言，去高淳、溧水這樣的遠郊，或者不在高鐵沿線的城市出差，如果只能坐大巴的話，工作效率上會降低。他認為，公務(wù)車少量配備，制定明確的用車規(guī)定，開具派車單，只要是合理的申請應(yīng)該被允許。

某省級機關(guān)處長李強說，以前他每天走路上下班，車改后，改騎電動車了，去省里開會，騎個電動車也很方便，還不堵車。但如果和分管工作的副廳長一起去，就會叫個“滴滴、快的”。

車改補貼普惠制

基層公務(wù)員普遍歡迎

由于此次車改補貼實行普惠制，本來就不享受公車待遇的基層公務(wù)員普遍持歡迎態(tài)度。

南京市一位副廳級干部表示，車改是大勢所趨，提了好多年了，心理上可以接受。他已經(jīng)在考慮騎自行車上下班，估計二十分鐘左右，不會堵車，還能鍛煉身體。

“等于多加五六百元工資，當(dāng)然歡迎�！笔〖墮C關(guān)科級干部郭濤說，他工作十幾年了，一直沒有享受過交通補貼。

郭濤所在單位車輛有限，平時公務(wù)出行，也未必能要到車。沒車就得打車，打車錢都是自掏腰包，有時還得私車公用。為了省錢，平時他上下班不開車。

“車補的錢不是很多，但對我們基層來說是一種福利，更是一種公平�！睂τ谲嚫�，郭濤拍手叫好，“以廳級副職來說，車改前每年專車的油錢就要兩萬，司機的工資四五萬，再加上養(yǎng)護、保險，一輛車一年就要十萬。車改后，副廳級干部全年補貼兩萬多，節(jié)省了很多。

張國政在江蘇省某廳擔(dān)任處長，他們單位本月已經(jīng)實行了車改�！皟H保留少量必備的公務(wù)用車，其他的車輛都不給用了。如果發(fā)車補，我的補貼是1040元，但至今還沒看到這筆錢呢�！彼�覺得，車改對他幾乎沒影響。

張國政多年前就開私家車上班，但隨著北京西路越來越擁堵，他現(xiàn)在已不敢開車。他說，自己平時出門很少，一般都是騎電動車，長途出差從公務(wù)用車轉(zhuǎn)為大巴車之后，他覺得還能適應(yīng)。

南京某局機關(guān)單位副處長周磊說，以前出門開會，不是每回都能要到車，但是自己打車出去辦事，市內(nèi)的交通費都是不報銷的。出差到外地，才有差旅費。他上班油錢每月是1000元，有時單位沒有車位，還得在外面停，一月大概200元�！拔覀兣沃�發(fā)交通補貼，現(xiàn)在就是不知道是怎么一個發(fā)法�！�

南京一機關(guān)單位公務(wù)員張麗認為，車改對于自己的影響不大，“公車改革要看所在部門，有些部門出門多，我不多”。她說，單位許多領(lǐng)導(dǎo)都沒車，因為離家很近，領(lǐng)導(dǎo)們多數(shù)騎自行車上下班，有的走路上班。

對于此次車改，也有部分公務(wù)員反應(yīng)“淡定”。這部分公務(wù)員此前參與了車改，原本就有車補，據(jù)他們估算，這次車改后應(yīng)該和原來差不了多少。

南京一區(qū)政府的科級干部老陳表示，區(qū)里很早就車改過了，每月有500元的車改補貼直接打進卡里，這次車改后也是這么多，基本“事不關(guān)己”。就算南京適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，也就多100多元，差不了多少。倒是現(xiàn)在政策明確補貼不能超標(biāo)，各級領(lǐng)導(dǎo)損失可能會比較大。

初嘗車改滋味

“有地方?jīng)]高鐵，出差不方便”

隨著車改的腳步越來越近，部分公務(wù)員表示“高度關(guān)心”，他們大都身處核心業(yè)務(wù)處室、科室，經(jīng)常出差跑腿。公務(wù)車輛大幅縮減之后，他們開展工作很可能沒以前那么順手。而省級機關(guān)的公務(wù)員們則已經(jīng)嘗到了車改的滋味。

本次公車改革在取消一般公務(wù)用車的同時，將保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。某廳二級局科長韓磊看到方案后，心里開始打鼓，不知道他所在的部門算不算特殊行業(yè)。韓磊自己算了一筆賬：自己享受副處級待遇，中央800元，地方就是1040元，“1000塊錢怎么去工地��？”

韓磊說，他們經(jīng)常下現(xiàn)場，有的現(xiàn)場分布在好幾個縣市范圍內(nèi)，有的在偏僻農(nóng)村，以前有公車，一天就能跑下來，車改后，很可能出現(xiàn)工作效率降低的問題。他說，單位原來有二十多輛公車，車改后就保留3輛，今后出差估計很難申請得到。

某省級機關(guān)的副主任科員羅林，出差頻率也很高，每周都有兩三天在下面縣市出差。按照他的級別，可以拿到650元的車補。

他說，車改的風(fēng)吹了很久，這兩年已經(jīng)適應(yīng)了通過高鐵、大巴公務(wù)出行。

“高鐵沿線還是挺方便的，可以地鐵加高鐵。去非高鐵沿線城市出差還是不太方便�！绷_林說，現(xiàn)在去這些地方出差，一般是這樣的步驟：先在南京乘公交到長途汽車站，坐長途汽車到達目的地，然后乘公交去開會或辦事的地方。這樣一來，路上花費的時間一般會比原來公車點到點的時間長得多，“原來兩三天的出差時間可能又會加一天”。

羅林說，車改后，他們廳只保留了五六輛公車�！罢麄�機關(guān)200多號人，一般的出差肯定不會申請的，也申請不到。”他說。

也有人擔(dān)心：

報銷難，沒準(zhǔn)車補還不夠

“同是一個級別，有人是坐辦公室，有人是跑斷腿�！蹦暇┠尘謽I(yè)務(wù)處室的科級干部孫明擔(dān)心，“沒準(zhǔn)這車補還不夠用�！�

孫明經(jīng)常要去江寧、高淳、溧水這樣的郊縣出差，公共交通來回要好幾個小時。以往，他們都是向單位申請公務(wù)車，來去比較方便。車改后，自己坐地鐵、倒公交出去辦事，半天能辦完的事要一天。效率低不說，交通費說不定還得自己貼。

他認為，公車改革是大勢所趨，可以杜絕腐敗和浪費。但是一刀切，有些有實際需要的單位，就會出現(xiàn)這樣的尷尬，因為不同部門之間的業(yè)務(wù)量是不同的。

李小林是南京某局下屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，每天上下班有公車接送。他所在的單位目前還沒有實行車改，但他已經(jīng)聽到風(fēng)聲，雖然具體內(nèi)容不知道，但心里還是有些擔(dān)心�！拔椰F(xiàn)在家附近有地鐵，即使不配公車，我坐地鐵上下班也很方便。”他表示，自己擔(dān)心的不是上下班，而是工作。

“我一般每周有三四天需要出門檢查，每天檢查兩三個地方，比如我昨天一天跑了板橋、仙林、邁皋橋三個地方。公車取消后，可能會比較麻煩，要知道我有時還會往高淳、溧水跑�！比绻�一個月給幾百元補貼，根本不夠他這樣到處跑的�！叭∠�公務(wù)用車的方向是對的，但是不是也應(yīng)該出臺一些配套措施？”

汪文是南京一家局級單位的科長，由于工作與地質(zhì)相關(guān)，經(jīng)常要往江寧、六合、棲霞等地的山里跑，有的甚至已經(jīng)靠近相鄰省市，“都是荒郊野外、沒什么人的地方”。

“那種荒郊野外，我打車去可以，怎么打車回來呢？滴滴打車也不會有司機理我吧？”她笑著說，而且有的地方距離市區(qū)二三十公里，去一趟跟出差差不多，這樣的費用給不給報銷呢？汪文說，她聽說南京的區(qū)級單位幾年前就已經(jīng)實行了車改，車改后市區(qū)內(nèi)打車都是不給報銷的，如果接下來自己的單位也這樣改革，肯定會耽誤工作。

“處級和科級干部的補助是不是應(yīng)該再多一些，畢竟這些人跑腿多啊�！�

據(jù)現(xiàn)代快報記者了解，不少機關(guān)規(guī)定，到南京主城6區(qū)外辦事都算出差，按差旅費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可以有80元的出差包干，但有的地方地處偏遠，80元打不住，而且還會面臨報銷的問題�！叭ネ獾爻霾�，有高鐵票、住宿費可以證明，去江寧、高淳辦事，打車票、公交小票怎么證明呢？這個就比較難鑒別。本來當(dāng)天來回的，難不成要在那里住一晚？”一位經(jīng)常下基層的公務(wù)員說，現(xiàn)在報銷手續(xù)這么嚴，給你報個一次兩次可以，報多了難免懷疑你是不是拿私人發(fā)票來報銷。他希望這方面的細則能盡快明確，別讓干事的人費心傷神。

據(jù)了解，南京可能將向其他一些城市學(xué)習(xí)，成立統(tǒng)一的公務(wù)車輛服務(wù)中心，這個中心會提供有償出行服務(wù)或采取租賃車輛的方式保障公務(wù)出行。“但也有問題。”一名公務(wù)員說，一些大型的接待活動，可以到服務(wù)中心去租賃安排。但日常很多事都是說走就走，如果還要向單位提出申請、履行租賃流程，怕是來不及，沒準(zhǔn)還耽誤事情。

（文中機關(guān)公務(wù)人員均系化名）

同級部門業(yè)務(wù)量有別

車補一刀切有待商榷

事實上，車改意見中的補貼標(biāo)準(zhǔn)，其科學(xué)性和公平性曾引起議論。

國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部教授顧平安表示，車補完全按照級別發(fā)放值得商榷，因為不同部門之間的業(yè)務(wù)量不同，“都是處長、科長，外出的頻率完全不一樣�！�

原江蘇省委黨校世界經(jīng)濟與政治教研部主任祖強也認為，交通補貼不能一刀切，也不能以職務(wù)高低來算，“副處不見得比正處干得少，正處也不見得比局長跑得少，所以不能以官位高低來定奪。”他提出，交通補貼的發(fā)放最好把職務(wù)和工作內(nèi)容相結(jié)合來考慮。

不過，也有人認為，“矯枉必須過正”。有時候一些改革雖然看似不近人情，但卻是必須的，“比如機關(guān)福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范�！爆F(xiàn)在科技這么發(fā)達，一些會議完全可以通過電視電話解決，各機關(guān)單位也應(yīng)該多推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、辦事等，提高效率，降低出行成本。

有人擔(dān)心，車改后會不會出現(xiàn)車照坐、錢照拿的情況。對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，這種現(xiàn)象可能會有，但不會成為普遍現(xiàn)象。

首先，此次車改堪稱“史上最嚴”，公車封存后，下一步就是拍賣，公車數(shù)量將大幅減少，不少廳機關(guān)的公車僅剩幾輛，這可以阻斷過度用車以及公車私用問題�！肮�車都沒了，何來公車私用呢？”

其次，通過完善后期監(jiān)督機制，也可以避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。他認為，江西車改的做法很值得借鑒，將車改后剩下的公務(wù)車全部重新編號、登記，重新上牌。設(shè)置專門號段，讓公車統(tǒng)統(tǒng)姓“公”，并向社會公開。這樣市民在路上看到公車，一眼就認出來了。如果發(fā)現(xiàn)有人公車私用，或是拿著補貼還坐車上下班，就可以舉報。

此外，車輛也可以用GPS監(jiān)督，了解每天公車的路線。外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，雙管齊下。