中華人民共和國締結(jié)條約程序法實(shí)施條例全文

發(fā)布時(shí)間：2017-05-05編輯：李秦彰手機(jī)版

為了規(guī)范條約締結(jié)，加強(qiáng)條約管理，使締約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化，更具可操作性，以滿足我國對(duì)外締約實(shí)踐需要，外交部起草了《中華人民共和國締結(jié)條約程序法實(shí)施條例草案(送審稿)》(以下簡稱送審稿)上報(bào)國務(wù)院。

中華人民共和國締結(jié)條約程序法實(shí)施條例全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范條約締結(jié)，加強(qiáng)條約管理，根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》,制定本實(shí)施條例。

第二條本條例所稱條約，是指《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》第二條所指的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的書面文件。旨在確立、變更或者終止中華人民共和國與外國國家、國際組織之間在國際法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

第三條國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門辦理同外國國家、國際組織締結(jié)條約，適用本條例。

第四條外交部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下管理締結(jié)條約的具體事務(wù)，指導(dǎo)、督促國務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序辦理締結(jié)條約工作。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好條約相關(guān)工作。

第二章　締約名義

第五條下列條約應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國名義締結(jié)：

(一)友好合作條約、和平條約等政治性條約;

(二)有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約;

(三)有關(guān)司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約;

(四)其他涉及重大國家利益的條約。

第六條下列條約應(yīng)當(dāng)以中華人民共和國政府名義締結(jié)：

(一)涉及國務(wù)院職權(quán)范圍的;

(二)涉及兩個(gè)以上國務(wù)院有關(guān)部門職權(quán)范圍的;

(三)其他需要以中華人民共和國政府名義締結(jié)條約的事項(xiàng)。

第七條國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、根據(jù)法律規(guī)定或者國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)行政管理職能的國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)，可以就本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)條約。

第三章　條約談判及簽署

第八條以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義進(jìn)行雙邊、多邊條約談判的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部提出談判建議，并在擬啟動(dòng)談判前不少于20個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國務(wù)院審核決定。

第九條以中華人民共和國政府部門名義進(jìn)行條約談判的，由國務(wù)院有關(guān)部門決定啟動(dòng)談判。但是，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部提出建議，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核決定：

(一)條約內(nèi)容涉及外交、經(jīng)濟(jì)、安全等重要國家利益的;

(二)締約另一方尚未與中華人民共和國建立外交關(guān)系的;

(三)條約內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)事項(xiàng)的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核決定的情形。

第十條根據(jù)本條例第八條、第九條報(bào)送國務(wù)院建議啟動(dòng)談判的請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)談判條約的必要性;

(二)談判的主要內(nèi)容、問題及解決方案;

(三)擬啟動(dòng)談判的時(shí)間;

(四)需要出具全權(quán)證書的談判代表建議人選;

(五)其他需要向國務(wù)院說明的事項(xiàng)。

有中方草案文本或者談判參照文本的，應(yīng)當(dāng)附該文本。

第十一條條約談判過程中需要對(duì)經(jīng)國務(wù)院審核決定的談判方案或者中方草案作重要調(diào)整或者改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部提出建議，重新報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核決定。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)說明條約談判進(jìn)展情況、建議對(duì)談判方案或者中方草案作出調(diào)整或者改動(dòng)的理由等。

前款所稱重要調(diào)整或者改動(dòng)，包括下列情形：

(一)對(duì)中華人民共和國依據(jù)該條約承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)有影響的;

(二)對(duì)中華人民共和國在有關(guān)重大問題上的政策有影響的;

(三)與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者中華人民共和國根據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)不一致的;

(四)其他重大調(diào)整或者改動(dòng)的。

第十二條以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義簽署條約，或者屬于本條例第九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部提出建議，并在擬簽署日前不少于20個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)國務(wù)院審核決定。

第十三條簽署條約的請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)談判情況、主要問題、條約草案主要內(nèi)容、簽署時(shí)機(jī)、建議委派的簽署代表、生效方式以及簽署后需要繼續(xù)履行的國內(nèi)法律程序;

(二)擬簽署的條約內(nèi)容與中華人民共和國法律、行政法規(guī)或者與中華人民共和國依據(jù)其他條約承擔(dān)的國際義務(wù)是否一致，以及不一致時(shí)的后續(xù)解決方案;

(三)擬簽署的多邊條約是否需要作出聲明或者保留以及聲明或者保留的內(nèi)容;

(四)需要征詢香港特別行政區(qū)政府和澳門特別行政區(qū)政府意見的，征求意見的情況;

(五)國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大法律問題的意見。

簽署條約的請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)附條約草案擬作準(zhǔn)中文本。沒有擬作準(zhǔn)中文本的，應(yīng)當(dāng)附中文譯本。建議簽署多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附最新的締約方清單。

第十四條擬加入或者接受多邊條約的，外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事前就加入或者接受多邊條約的必要性報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核決定，并說明多邊條約有關(guān)內(nèi)容。

第十五條條約的談判代表或者簽署代表需要出具全權(quán)證書的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在出具全權(quán)證書不少于7個(gè)工作日前函請(qǐng)外交部辦理，并向外交部提供國務(wù)院同意委派該談判代表或者簽署代表的批件。

第十六條條約的談判代表或者簽署代表需要出具授權(quán)證書的，由談判代表或者簽署代表所屬的國務(wù)院有關(guān)部門辦理。授權(quán)證書的格式由外交部確定。

第四章　條約審批

第十七條下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核，并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)：

(一)友好合作條約、和平條約等政治性條約;

(二)有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約，包括劃定陸地邊界和海域邊界的條約;

(三)有關(guān)司法協(xié)助、引渡、被判刑人移管、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決或者仲裁裁決的條約;

(四)與中華人民共和國法律有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定法律的條約;

(五)導(dǎo)致中央預(yù)算調(diào)整的條約;

(六)涉及法律規(guī)定的稅率調(diào)整的條約;

(七)有關(guān)民事基本制度、犯罪和刑罰、訴訟和仲裁制度的條約;

(八)有關(guān)參加政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域重要國際組織的條約;

(九)對(duì)我國外交、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的國家利益有重大影響的條約;

(十)條約規(guī)定或者談判各方議定需經(jīng)批準(zhǔn)的條約;

(十一)外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)商外交部后建議需經(jīng)批準(zhǔn)的條約。

第十八條下列條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部自簽署之日起180日內(nèi)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)：

(一)有關(guān)邊界管理和邊防事務(wù)的條約;

(二)有關(guān)管制物資貿(mào)易或者技術(shù)合作的條約;

(三)有關(guān)軍事合作、軍工貿(mào)易和軍控的條約;

(四)與中華人民共和國行政法規(guī)有不同規(guī)定或者履行條約需要新制定行政法規(guī)的條約;

(五)影響中央預(yù)算的條約;

(六)涉及行政法規(guī)規(guī)定的稅率調(diào)整的條約;

(七)涉及擴(kuò)大重要和關(guān)鍵行業(yè)外資準(zhǔn)入的條約;

(八)對(duì)我國外交、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的國家利益有較大影響的條約;

(九)條約規(guī)定或者締約各方議定須經(jīng)核準(zhǔn)的條約;

(十)外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)商外交部后建議需要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核準(zhǔn)的其他條約。

第十九條加入本條例第十七條規(guī)定多邊條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核，并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

第二十條接受多邊條約或者加入本條例第十八條規(guī)定多邊條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)附本條例第十四條規(guī)定的國務(wù)院批件。

第二十一條報(bào)送由國務(wù)院審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入的條約的，應(yīng)當(dāng)由外交部或者由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部向國務(wù)院報(bào)送審核并建議提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入該條約的請(qǐng)示，并應(yīng)當(dāng)附送下列材料：

(一)國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者決定加入條約的議案的代擬稿;

(二)報(bào)送部門負(fù)責(zé)人關(guān)于提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)條約的議案的說明;

(三)條約作準(zhǔn)中文本或者中文譯本，以及電子文本;

(四)報(bào)送部門報(bào)送國務(wù)院審核的條約談判、簽署請(qǐng)示。

報(bào)送多邊條約的，還應(yīng)當(dāng)附送多邊條約締約方的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、加入和接受情況或者締約方清單。

需要對(duì)條約作出聲明或者保留的，報(bào)送部門還應(yīng)當(dāng)附送全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)或者加入條約的決定代擬稿。

第二十二條報(bào)送國務(wù)院核準(zhǔn)、決定加入或者接受的條約，應(yīng)當(dāng)由外交部或者由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部向國務(wù)院報(bào)送審核并建議核準(zhǔn)、決定加入或者接受該條約的請(qǐng)示,除應(yīng)當(dāng)附送本條例第二十一條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第二款材料外，還應(yīng)當(dāng)附送國務(wù)院關(guān)于核準(zhǔn)、決定加入或者接受條約的批復(fù)代擬稿。

第二十三條本條例第二十一條和第二十二條規(guī)定的請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)條約談判的背景情況;

(二)條約簽署的基本信息;

(三)條約的主要內(nèi)容;

(四)條約可能對(duì)我國產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，包括可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響;

(五)建議批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、決定接受或者加入的必要性和主要理由;

(六)條約涉及的主要問題和解決措施;

(七)履約工作安排及相關(guān)部門意見。

報(bào)送多邊條約的，除前款所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)說明是否需要作出聲明或者保留及理由。

請(qǐng)示還應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)說明下列情況：

(一)征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的情況;

(二)條約是否適用香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的建議及理由;

(三)擬對(duì)條約作出的有關(guān)聲明或者保留是否適用香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū);

(四)是否為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)作出其他聲明或者保留。

第二十四條經(jīng)國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入的條約的議案代擬稿應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)條約的通過時(shí)間、生效情況、締約方等條約基本信息及我國簽署情況;

(二)決定批準(zhǔn)或者加入條約的意義;

(三)國務(wù)院的審核意見;

(四)擬對(duì)條約作出的聲明或者保留;

(五)國務(wù)院關(guān)于條約適用香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)問題的建議。

第二十五條經(jīng)國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)或者加入的條約的議案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)條約的背景情況及談判經(jīng)過，與有關(guān)條約的關(guān)系，生效情況;

(二)條約的宗旨，主要制度，生效和修改程序等主要內(nèi)容;

(三)建議批準(zhǔn)或者加入條約的必要性，以及對(duì)我國可能產(chǎn)生的影響;

(四)談判中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;

(五)涉及制定或者修改法律的情況;

(六)需要作出聲明或者保留的說明。

涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的，議案說明應(yīng)當(dāng)包括征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府意見的情況，以及國務(wù)院的建議。

第二十六條全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)或者加入該條約的決定代擬稿內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意批準(zhǔn)或者加入條約的決定，以及對(duì)條約作出的聲明或者保留等。

第二十七條國務(wù)院批復(fù)代擬稿內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院核準(zhǔn)、加入或者接受的決定，以及對(duì)條約作出的聲明或者保留等。

第二十八條條約報(bào)送部門在報(bào)送國務(wù)院審核前，應(yīng)當(dāng)對(duì)條約作準(zhǔn)中文本或者中文譯本進(jìn)行認(rèn)真審核，確保內(nèi)容及其文字表述準(zhǔn)確無誤，格式符合規(guī)范要求。

條約報(bào)送部門發(fā)現(xiàn)作準(zhǔn)中文本有重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送國務(wù)院前與相關(guān)國家、國際組織或者國際會(huì)議溝通，并在報(bào)送國務(wù)院的請(qǐng)示中就溝通結(jié)果作出說明。

第二十九條除本條例第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的情形外，以中華人民共和國名義或者中華人民共和國政府名義締結(jié)的條約，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門在條約簽署后90日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案，并抄送外交部和條約涉及的國務(wù)院其他有關(guān)部門。

備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明條約名稱、簽署人、簽署時(shí)間、簽署地點(diǎn)等基本信息，并應(yīng)當(dāng)附條約作準(zhǔn)中文本或者中文譯本。條約不宜公開的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中說明理由。

國務(wù)院收到備案報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)向報(bào)送部門發(fā)出備案通知，并抄送外交部。備案通知的日期為完成備案的日期。

第三十條以中華人民共和國政府部門名義締結(jié)的條約，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在條約簽署后90日內(nèi)函請(qǐng)外交部登記。

報(bào)送外交部的登記函應(yīng)當(dāng)寫明條約名稱、簽署人、簽署時(shí)間、簽署地點(diǎn)等基本信息，并應(yīng)當(dāng)附條約作準(zhǔn)中文本或者中文譯本、作準(zhǔn)外文本，以及相關(guān)電子文本。條約不宜公開的，應(yīng)當(dāng)在登記函中說明。