年南寧市人民防空管理辦法

為了加強人民防空工作，提高城市整體防護能力，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定南寧市人民防空管理辦法。本辦法共五章四十五條，自2017年5月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為了加強人民防空工作，提高城市整體防護能力，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)人民防空的組織指揮、信息保障和人民防空工程、設施的規(guī)劃、建設、使用、維護、管理等活動。

第三條　市、縣(區(qū))人民政府和同級軍事機關(guān)領導本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

市、縣(區(qū))人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、文化新聞廣播電視、公安、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城市管理、住房、交通運輸、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)、應急以及供水、供電、供氣、通信等有關(guān)部門和單位應當在各自職責范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第四條　人民防空工作應當遵循戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的原則。

第五條　市、縣人民政府應當將人民防空建設規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。人民防空建設規(guī)劃包括人民防空信息保障建設規(guī)劃和人民防空工程建設規(guī)劃等。

市、縣人民防空主管部門負責組織編制本級人民防空建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

第六條　市、縣(區(qū))人民政府應當加強人民防空宣傳教育，提高全社會的防空意識，增強公民防空防災、自救互救、隱蔽疏散的基本知識和技能。

教育、文化新聞廣播電視、通信等有關(guān)部門和單位應當協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第七條　鼓勵和支持人民防空行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，實行自律性行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二章　組織指揮與信息保障

第八條　市、縣(區(qū))人民政府和同級軍事機關(guān)組織制定防空襲方案。

人民防空主管部門負責整體籌劃和綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域防空襲方案編制工作，同時負責編制基本方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散、人員掩蔽、消除空襲后果等行動方案，以及空情預警、通信警報、人民防空工程等相關(guān)保障方案。

有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應當按照要求編制相關(guān)的防空襲保障方案并報送同級人民防空主管部門，由人民防空主管部門按照規(guī)定程序納入防空襲方案。

縣(區(qū))人民政府的防空襲方案和保障方案應當報市人民政府和同級軍事機關(guān)備案。

第九條　市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門組建下列群眾防空組織：

(一)國土資源、住房、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)刃姓�主管部門按照各自職能組建搶險搶修隊;

(二)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門組建醫(yī)療救護隊;

(三)公安機關(guān)組建消防隊和治安隊;

(四)環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等行政主管部門組建防化防疫隊;

(五)交通運輸行政主管部門組建運輸隊;

(六)交通運輸、城鄉(xiāng)建設、城市管理、工業(yè)和信息化等行政主管部門組建引偏誘爆隊和偽裝設障隊;

(七)教育、衛(wèi)生等行政主管部門組建心理干預隊;

(八)工業(yè)和信息化行政主管部門組建信息專業(yè)隊。

第十條　群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染，保障通信聯(lián)絡、搶救人員和搶運物資，維護社會治安，協(xié)助恢復戰(zhàn)后生產(chǎn)、生活秩序和維護城市功能運轉(zhuǎn)等任務。

群眾防空組織平時應當納入政府應急救援體系，參與防災救災工作。群眾防空組織的訓練內(nèi)容按照戰(zhàn)時防空和平時防災救災的要求安排，平時由組建部門訓練和管理。

第十一條　人民防空疏散地域的建設，由人民防空主管部門組織有疏散任務的有關(guān)單位與預定疏散地點的人民政府和基層組織實施。

第十二條　發(fā)展改革、人民防空主管部門以及重要經(jīng)濟目標主管部門，負責組織和指導重要經(jīng)濟目標單位組建專門的防護指揮機構(gòu)和群眾防空組織、制定應急搶險搶修方案。

重要經(jīng)濟目標應當同步建設符合國家有關(guān)標準的防護設施;已建成的重要經(jīng)濟目標的防護設施不符合防護標準的，應當及時采取補救措施。

第十三條　人民防空主管部門應當加強人民防空信息網(wǎng)絡建設，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通。

公安、規(guī)劃等行政主管部門和重要經(jīng)濟目標單位、地下空間物業(yè)服務企業(yè)應當向人民防空主管部門提供人民防空指揮平臺所需要的信息。

通信企業(yè)應當為人民防空信息網(wǎng)絡建設提供技術(shù)、網(wǎng)絡、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。

第十四條　城市新建民用建筑位于人民防空建設規(guī)劃設置的人民防空通信、警報點的，應當在頂層預留不少于八平方米的人民防空通信、警報設施安裝室，并預留安裝平臺，預埋管孔，所需經(jīng)費列入建設工程預算。

人民防空通信、警報設施安裝室的配套建設應當在規(guī)劃設計條件和土地出讓合同中明確，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，并移交給人民防空主管部門使用。

第十五條　任何單位和個人不得占用或者干擾人民防空專用頻率，不得使用與人民防空通信、警報相混同的音響信號。

公安、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、應急、氣象等行政主管部門和通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等應急信息平臺應當配合傳遞、發(fā)布防空警報信息。

第十六條　公民、法人和其他組織應當為人民防空通信、警報設施的安裝提供便利條件，不得干擾和阻撓。

設置在社區(qū)的人民防空通信、警報設施，由物業(yè)服務企業(yè)或者所在地居民委員會協(xié)助人民防空主管部門維護管理。

任何組織和個人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報設施。確需拆除、遷移的，應當由市、縣(區(qū))人民防空主管部門組織實施。

第十七條　市、縣(區(qū))人民政府應當定期組織防空襲演習，根據(jù)實際需要可以臨時組織防空襲演習。

防空襲演習方案由市、縣(區(qū))人民防空主管部門負責編制，報送本級人民政府批準，并按規(guī)定取得軍事機關(guān)同意后組織實施。

人民防空主管部門應當結(jié)合防空警報試鳴和城市防空襲演習，組織人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，檢驗并完善城市人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動方案。

第十八條　市人民政府應當在每年9月18日組織全市防空警報試鳴，并提前五日向社會公布。特殊情況時，可以調(diào)整警報試鳴時間。

第十九條　下列人民防空經(jīng)費，由市、縣(區(qū))人民政府負擔，并列入同級財政預算：

(一)人民防空主管部門或者相關(guān)行政主管部門組織建設的人民防空指揮工程及其配套工程，公用的人員掩蔽工程和疏散干道以及醫(yī)療救護、物資儲備等專用人民防空工程所需建設、維護、管理經(jīng)費;

(二)人民防空通信、警報等信息化建設、維護、管理經(jīng)費;

(三)市、縣(區(qū))人民政府組織防空襲演習所需除消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費;

(四)人民防空主管部門組織群眾防空組織集中訓練所需除消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費;

(五)人民防空宣傳教育和培訓經(jīng)費;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定應當由市、縣(區(qū))人民政府負擔的其他人民防空經(jīng)費。

第二十條　下列人民防空經(jīng)費由有關(guān)單位或者個人負擔：

(一)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的建設、管理、維護經(jīng)費，以及地下空間開發(fā)項目按照人民防空要求進行設防所需經(jīng)費，由建設單位負擔。

(二)防空襲演習所需的消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材經(jīng)費，由參與演習的單位負擔。

(三)群眾防空組織平時訓練經(jīng)費，參與集中訓練所需的消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材經(jīng)費，由組建單位負擔。

(四)重要經(jīng)濟目標的防護經(jīng)費，由其所屬單位負擔。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應當由有關(guān)單位或者個人負擔的其他經(jīng)費。

第三章　工程規(guī)劃建設與維護管理

第二十一條　市人民防空主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制本市人民防空工程建設規(guī)劃。人民防空工程建設規(guī)劃依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

編制或者修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，應當征求人民防空主管部門意見。

第二十二條　國土資源等行政主管部門應當按照人民防空工程建設規(guī)劃的要求，依法保障人民防空工程及其出入口、相應的地面配套工程所需用地。人民防空指揮工程以及公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程及其出入通道、出入口、孔口、口部偽裝房等所需用地，經(jīng)市人民政府批準，相關(guān)部門可以通過劃撥方式取得建設用地使用權(quán)。

第二十三條　新建人民防空工程應當按照人民防空工程建設規(guī)劃與相鄰地下工程連通或者預留連通口;相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人應當提供必要的條件。

新建人民防空工程與相鄰地下工程連通，不得危及相鄰地下工程建筑結(jié)構(gòu)安全，不得對相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人權(quán)益造成損害。

第二十四條　城市規(guī)劃區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟目標區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應當按照下列標準修建防空地下室：

(一)10層(含)以上或者基礎埋深三米(含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室;

(二)除本條第一項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，城市規(guī)劃區(qū)按照地面建筑面積的4%修建6級(含)以上防空地下室，其他區(qū)域按照地面建筑面積的2%修建6級(含)以上防空地下室;

結(jié)合民用建筑修建的防空地下室應當按照有關(guān)規(guī)定和標準與主體工程同步修建。

第二十五條　修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。

有下列情形之一的，建設單位可以提出易地建設防空地下室的申請：

(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者低于規(guī)定的地下室空間凈高的;

(二)按規(guī)定指標應建防空地下室面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎處理困難的;

(三)建在流沙、暗河、基巖埋深很淺地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的;

(四)因建設地段房屋或者地下管道密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

(五)應建防空地下室面積少于一百五十平方米的。

因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能按照規(guī)定修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門審核批準后，建設單位應當在批準之日起十五個工作日內(nèi)，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設費。

防空地下室易地建設費應當全額上繳財政，專項用于易地建設人民防空工程及其維護管理，并接受財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。