年南寧市人民防空管理辦法

為了加強(qiáng)人民防空工作，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定南寧市人民防空管理辦法。本辦法共五章四十五條，自2017年5月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)人民防空工作，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)人民防空的組織指揮、信息保障和人民防空工程、設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動(dòng)。

第三條　市、縣(區(qū))人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

市、縣(區(qū))人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、文化新聞廣播電視、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、住房、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)、應(yīng)急以及供水、供電、供氣、通信等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第四條　人民防空工作應(yīng)當(dāng)遵循戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的原則。

第五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人民防空建設(shè)規(guī)劃包括人民防空信息保障建設(shè)規(guī)劃和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃等。

市、縣人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)人民防空建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空宣傳教育，提高全社會(huì)的防空意識(shí)，增強(qiáng)公民防空防災(zāi)、自救互救、隱蔽疏散的基本知識(shí)和技能。

教育、文化新聞廣播電視、通信等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空宣傳教育。

第七條　鼓勵(lì)和支持人民防空行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，實(shí)行自律性行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第二章　組織指揮與信息保障

第八條　市、縣(區(qū))人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織制定防空襲方案。

人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)整體籌劃和綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域防空襲方案編制工作，同時(shí)負(fù)責(zé)編制基本方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散、人員掩蔽、消除空襲后果等行動(dòng)方案，以及空情預(yù)警、通信警報(bào)、人民防空工程等相關(guān)保障方案。

有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制相關(guān)的防空襲保障方案并報(bào)送同級(jí)人民防空主管部門(mén)，由人民防空主管部門(mén)按照規(guī)定程序納入防空襲方案。

縣(區(qū))人民政府的防空襲方案和保障方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案。

第九條　市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門(mén)組建下列群眾防空組織：

(一)國(guó)土資源、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�主管部門(mén)按照各自職能組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì);

(二)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門(mén)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì);

(三)公安機(jī)關(guān)組建消防隊(duì)和治安隊(duì);

(四)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等行政主管部門(mén)組建防化防疫隊(duì);

(五)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)組建運(yùn)輸隊(duì);

(六)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工業(yè)和信息化等行政主管部門(mén)組建引偏誘爆隊(duì)和偽裝設(shè)障隊(duì);

(七)教育、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)組建心理干預(yù)隊(duì);

(八)工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)組建信息專(zhuān)業(yè)隊(duì)。

第十條　群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染，保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資，維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)、生活秩序和維護(hù)城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)。

群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作。群眾防空組織的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)的要求安排，平時(shí)由組建部門(mén)訓(xùn)練和管理。

第十一條　人民防空疏散地域的建設(shè)，由人民防空主管部門(mén)組織有疏散任務(wù)的有關(guān)單位與預(yù)定疏散地點(diǎn)的人民政府和基層組織實(shí)施。

第十二條　發(fā)展改革、人民防空主管部門(mén)以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位組建專(zhuān)門(mén)的防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)和群眾防空組織、制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施;已建成的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)設(shè)施不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

第十三條　人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

公安、規(guī)劃等行政主管部門(mén)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位、地下空間物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)提供人民防空指揮平臺(tái)所需要的信息。

通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。

第十四條　城市新建民用建筑位于人民防空建設(shè)規(guī)劃設(shè)置的人民防空通信、警報(bào)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在頂層預(yù)留不少于八平方米的人民防空通信、警報(bào)設(shè)施安裝室，并預(yù)留安裝平臺(tái)，預(yù)埋管孔，所需經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算。

人民防空通信、警報(bào)設(shè)施安裝室的配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓合同中明確，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并移交給人民防空主管部門(mén)使用。

第十五條　任何單位和個(gè)人不得占用或者干擾人民防空專(zhuān)用頻率，不得使用與人民防空通信、警報(bào)相混同的音響信號(hào)。

公安、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、氣象等行政主管部門(mén)和通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)急信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合傳遞、發(fā)布防空警報(bào)信息。

第十六條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)為人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的安裝提供便利條件，不得干擾和阻撓。

設(shè)置在社區(qū)的人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者所在地居民委員會(huì)協(xié)助人民防空主管部門(mén)維護(hù)管理。

任何組織和個(gè)人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)由市、縣(區(qū))人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十七條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織防空襲演習(xí)，根據(jù)實(shí)際需要可以臨時(shí)組織防空襲演習(xí)。

防空襲演習(xí)方案由市、縣(區(qū))人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定取得軍事機(jī)關(guān)同意后組織實(shí)施。

人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合防空警報(bào)試?guó)Q和城市防空襲演習(xí)，組織人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，檢驗(yàn)并完善城市人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動(dòng)方案。

第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年9月18日組織全市防空警報(bào)試?guó)Q，并提前五日向社會(huì)公布。特殊情況時(shí)，可以調(diào)整警報(bào)試?guó)Q時(shí)間。

第十九條　下列人民防空經(jīng)費(fèi)，由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)擔(dān)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算：

(一)人民防空主管部門(mén)或者相關(guān)行政主管部門(mén)組織建設(shè)的人民防空指揮工程及其配套工程，公用的人員掩蔽工程和疏散干道以及醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用人民防空工程所需建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi);

(二)人民防空通信、警報(bào)等信息化建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi);

(三)市、縣(區(qū))人民政府組織防空襲演習(xí)所需除消防、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費(fèi);

(四)人民防空主管部門(mén)組織群眾防空組織集中訓(xùn)練所需除消防、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費(fèi);

(五)人民防空宣傳教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。

第二十條　下列人民防空經(jīng)費(fèi)由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)：

(一)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的建設(shè)、管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

(二)防空襲演習(xí)所需的消防、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)裝備器材經(jīng)費(fèi)，由參與演習(xí)的單位負(fù)擔(dān)。

(三)群眾防空組織平時(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，參與集中訓(xùn)練所需的消防、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)裝備器材經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)擔(dān)。

(四)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)經(jīng)費(fèi)，由其所屬單位負(fù)擔(dān)。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的其他經(jīng)費(fèi)。

第三章　工程規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)管理

第二十一條　市人民防空主管部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

編制或者修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)。

第二十二條　國(guó)土資源等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的要求，依法保障人民防空工程及其出入口、相應(yīng)的地面配套工程所需用地。人民防空指揮工程以及公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程及其出入通道、出入口、孔口、口部偽裝房等所需用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十三條　新建人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃與相鄰地下工程連通或者預(yù)留連通口;相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

新建人民防空工程與相鄰地下工程連通，不得危及相鄰地下工程建筑結(jié)構(gòu)安全，不得對(duì)相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人權(quán)益造成損害。

第二十四條　城市規(guī)劃區(qū)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

(一)10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深三米(含)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室;

(二)除本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，城市規(guī)劃區(qū)按照地面建筑面積的4%修建6級(jí)(含)以上防空地下室，其他區(qū)域按照地面建筑面積的2%修建6級(jí)(含)以上防空地下室;

結(jié)合民用建筑修建的防空地下室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步修建。

第二十五條　修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就地自建為主的原則。

有下列情形之一的，建設(shè)單位可以提出易地建設(shè)防空地下室的申請(qǐng)：

(一)采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者低于規(guī)定的地下室空間凈高的;

(二)按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的;

(三)建在流沙、暗河、基巖埋深很淺地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的;

(四)因建設(shè)地段房屋或者地下管道密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

(五)應(yīng)建防空地下室面積少于一百五十平方米的。

因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能按照規(guī)定修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程及其維護(hù)管理，并接受財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。