年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

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新修訂的《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò),并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,加強(qiáng)了對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理以及舊城片區(qū)改造等內(nèi)容的規(guī)定。

原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行,到目前已有4年多的時(shí)間,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一些新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn),現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求,新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,注重近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合國(guó)家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢(shì),統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。此外,為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問(wèn)題,條例還規(guī)定了推進(jìn)“多規(guī)合一”的內(nèi)容。

為嚴(yán)格土地使用,加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制,針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目任意改變?nèi)莘e率等問(wèn)題,新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定,組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求,報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

針對(duì)一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱,地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失等問(wèn)題,新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,增加了重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的規(guī)定,增加了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。條例明確提出,歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃,保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,保護(hù)規(guī)劃要報(bào)河北省人民政府審批。

【詳細(xì)解讀】

修訂后的條例共8章87條,分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

“這是一部基礎(chǔ)性的、綜合性的、實(shí)施性的地方性法規(guī)!焙颖笔∪舜蟪N瘯(huì)法工委副主任周英近日告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問(wèn)題,條例規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求,并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接,推進(jìn)“多規(guī)合一”。

緊跟形勢(shì)細(xì)化規(guī)劃制定

2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法結(jié)束了城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的局面。為了貫徹實(shí)施上位法,河北省人大常委會(huì)于2011年9月通過(guò)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,并于2012年1月1日起施行。

“條例實(shí)施4年多就著手進(jìn)行全面修訂,反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀的變化之大。”周英說(shuō),黨的十八大以來(lái),國(guó)家和河北省在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出一系列重大決策部署,對(duì)頂層設(shè)計(jì)和制度安排提出新任務(wù),需要及時(shí)修改法規(guī)以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

周英介紹,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一些新問(wèn)題、新矛盾也不斷出現(xiàn),現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求,規(guī)劃缺乏剛性要求,一些強(qiáng)制性內(nèi)容沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。特別是一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱,地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失。這些問(wèn)題的出現(xiàn),都迫切需要及時(shí)對(duì)條例予以修訂。

鑒于此,8月,河北省政府啟動(dòng)了條例修改程序,河北省人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委、河北省住建廳等部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真修改,并于近日召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上表決通過(guò)。

新條例對(duì)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進(jìn)行了完善,規(guī)定制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,注重近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合國(guó)家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢(shì),統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。

針對(duì)難點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃

在對(duì)條例修正案草案的審議過(guò)程中,有河北省人大常委會(huì)組成人員提出,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,舊城改造步伐不斷加大,一些歷史文化古跡難免遭到破壞,條例應(yīng)當(dāng)就此作出規(guī)范。據(jù)此,新條例規(guī)定,舊城片區(qū)改造應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增加綠地和公共空間。

同樣的考慮也出現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面。周英坦言,村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得進(jìn)展的同時(shí),農(nóng)村私搭亂建、規(guī)劃無(wú)序、“千村一面”等問(wèn)題也呈現(xiàn)出來(lái),新條例為此專(zhuān)門(mén)增加了設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,增加了對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

新條例規(guī)定,重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu),其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;本省實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),作為本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu);歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃,保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

針對(duì)農(nóng)村住宅翻建較多、違反規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題較為突出、村莊規(guī)劃管理薄弱的問(wèn)題,有的常委會(huì)組成人員提出,建議農(nóng)村按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)的管理。新條例中明確,村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅,不得超出原有宅基地四至范圍,不得妨礙相鄰權(quán)利人利益,需持村民委員會(huì)同意的意見(jiàn)、住宅設(shè)計(jì)方案等資料,向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng),按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

強(qiáng)化實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任追究

“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛!庇捎谙嚓P(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位,很多地方對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)格、不科學(xué),甚至出現(xiàn)具體建設(shè)與規(guī)劃脫鉤的問(wèn)題。新條例為此加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,并對(duì)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)增加了明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求,嚴(yán)格土地使用,加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制。

新條例規(guī)定,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定,組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求,報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃不因人而改,新條例嚴(yán)格了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第六十三條到第六十六條從公開(kāi)征求意見(jiàn)、修改條件、報(bào)批程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者在網(wǎng)站、報(bào)刊公開(kāi)等方式征求公眾意見(jiàn)。

此外,新條例補(bǔ)充完善了法律責(zé)任,加大了責(zé)任追究和處罰力度。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的,限期改正,對(duì)按期改正的,處違法建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款,對(duì)逾期不改正的,處違法建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,對(duì)按期拆除的,不予罰款,對(duì)逾期不拆除的,依法強(qiáng)制拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

按照追究行政責(zé)任人的相關(guān)規(guī)定,新條例還健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)、違法行為通報(bào)、違法行政責(zé)任人約談制度。

“新條例增強(qiáng)了剛性要求,嚴(yán)格和細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中一些違法行為的責(zé)任追究措施,必將有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,營(yíng)造城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的法律和制度環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展!敝苡⒄f(shuō)。

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